张文恒

（山西省森林防火预警中心，山西 太原 030012）

山西省直森林消防专业队现状分析与发展对策

张文恒

（山西省森林防火预警中心，山西 太原 030012）

森林消防专业队作为林火的克星，在挽救森林、减少损失、维护生态、改善环境中越来越发挥着极为重要的作用。建设管理好这支队伍需要综合协调、统筹安排，建立起较为完善的保障体系。

山西省；森林消防；专业队

自然状态下经常会发生森林火灾，这是自然生态系统演替过程中非常重要的也是不可避免的干扰因子。然而据统计，我国超过90%的林火灾害都是由人为活动引起的，因此森林消防就成为一种必需。火灾在烧毁森林资源的同时，破坏了森林景观，阻断了自然演替，损害了林木生产力。大量烟尘形成温室气体，严重影响了碳循环和碳平衡，扩大了土壤侵蚀面积，增加了侵蚀量。据调查，人为活动区域的扩大使得森林火灾的发生有不断增强的趋势。那么，如何加强人工干预，降低火灾发生频度，减轻破坏数量，就成为森林资源管理的热点和要点问题。

专业森林消防队作为保护森林资源的一支重要力量，具有近林、灵活、迅速、能灭灾的优势，也兼有防火宣传、预防、灾后调查、指导监督野外用火、维护林区安全稳定等多项职能，是捍卫绿化成果的排头兵。为进一步增强队伍战斗力，完善专业队伍建设，本文以山西省直属森林消防专业队为例进行分析。

1 森林消防专业队基本情况

山西省高度重视森林消防专业队建设和发展，特别是近年来认真贯彻落实《国家森林防火指挥部关于进一步加强森林消防队伍建设的意见》的要求，将加强专业森林消防队建设作为提高森林防火处置能力的重要手段来抓，全面推进专业森林消防专业队标准化建设，全省已组建标准化直属森林消防队10支。目前，全省10支直属森林消防专业队共实有人数1130人（其中一线队员1045人，其余为后勤人员）,年龄在17岁～58岁（其中35岁以上129人）；文化程度（不包括太岳队购买社会服务的40人）为高中以下388人、中专以上617人，分别占总人数的34.30%、54.60%（占一线人员人数的37.10%、59%）。山西省直属森林消防专业队标准化建设的主要特点：

1.1 财政为主的经费保障制度

坚持“财政保障为主，其他渠道补充”的专业队经费保障机制。除山西省财政每年对每支直属森林消防专业队补助外，各支队大部分建立了稳定的经费补充渠道。其中管涔山、太岳山、中条山国有林区森林消防专业队所需经费、物资由所在林区统一拨付、安排使用；关帝山、五台山森林消防专业队所需经费，采取省、市、林局3方共同负担的解决方式；左权县、黎城县、沁水县、安泽县、夏县专业队所需经费，采取省、市共同负担的方式解决。由于缺乏标准，保障之间的不平衡长期存在，人均差距达到50%；有些地方由于财政困难，多数难以做到全额保障。

1.2 标准化基础设施和扑火装备

一是营房和训练设施。全省10支直属森林消防专业队全部有专门的营房和训练场地与储备库场地，营房面积1.014万m2，训练场地10万m2，储备库场地3772m2。二是交通工具。全省10支直属森林消防专业队共有指挥车13辆、运兵车55辆、运水车29辆、其他车辆7辆、8轮摩托车1辆、面包车2辆、应急车2辆。能够保证在发现火情的第一时间，直接到达火场。三是扑火装备。全省森林消防专业队实行统一的装备“配置标准”，包括扑火装备、通信设施和个人装备，由集中采购和发放，品种和数量有统一的标准。

1.3 准军事化教育训练和管理模式

坚持“管理建队、制度建队”的理念，全省直属森林消防专业队统一制度，规范化管理。一是日常管理军事化。专业队常年集中食宿，重点防火期全员集中、不得休假，非重点防火期内分班轮休、24小时值班。实行准军事化管理，开展林火理论、体能达标、机具操作、扑火技能等教育训练科目培训。二是坚持“一专多能”。专业队主要执行森林火灾扑救任务。非重点防火期内，根据当地森林防火指挥部的安排，开展相关技能训练，参加抢险救灾、社会维稳、林业执法、森林病虫害防治等工作。三是实行分级培训。专业队骨干由省里在山西省林业技工学校培训，围绕森林防火专业授课，结束后发放中专毕业证书。专业队日常教育训练由县级森林防火指挥部负责实施。

1.4 综合战力情况

综合战力由如下6项因子比较得出，即扑火装备、通信设施、个人装备配备数量、应急能力、反应速度、实战表现。目前从总体林火扑救战斗能力综合分析可见：二支队（五台山）、三支队（关帝山）、四支队（太岳山）、六支队（左权）、七支队（黎城）、八支队（沁水）、九支队（安泽）、五支队（中条山）综合战力最强；一支队（管涔山）次之；十支队（夏县）较弱。

2 森林消防专业队建设存在的主要问题

2.1 队员工资待遇普遍较低

形成队员工资低的原因是各队都没有制定长效的工资待遇增长机制和激励机制，工资长期得不到增加，与社会经济发展不成比例，与相关用工相比工资额差也越来越大。同时还存在一些专业队执行工资标准不一，导致工资分配不平衡现象的发生。

2.2 队员思想不够稳定

随着队员的年龄增大，有70%的队员均已成家，而且大部分队员离家远，因工资低加上无其他收入，现有的工资待遇已无法满足一个正常家庭的开支，导致队员思想上存在迷茫、困惑情绪，以至于造成部分人员开始流失，进而极大地影响专业队伍的稳定。

2.3 保障机制不够健全

因人员升迁和安置机制几乎没有建立起来，队员普遍没有归属感、缺乏安全感。现在已经出现3年以上队龄队员提出后续安置问题，且这种苗头有蔓延的趋势。

2.4 经费投入严重不足

虽然有了一定的基础，但各项设施、交通工具、通讯能力建设持续严重滞后，直接影响队伍战斗力的进一步提高。如山西省管涔山国有林管理局森林消防专业队和夏县森林消防专业队经费保障不足，明显综合战力比较弱。

3 加快森林消防专业队创新发展的几点建议

3.1 完善队员进入、退出机制

队员的招聘录用和安置制度，是完善进入、退出机制的核心。省级主管部门应当尽快完善相应制度，落实具体措施，保障森林消防专业队稳定发展。

3.2 加强基础设施建设和设备配置

基础设施方面最重要的是要完善营房建设，这是队伍长期生存和训练、发展的基础。应当把营房建设列入省总队投资范围，按照先市、县队伍，后省直林局队伍的顺序逐年规划完善营房建设。

3.3 加大资金投入力度

专业队现在仍然处于发展的初级阶段，投入不足严重影响正常发展，也难以奠定长远发展的基础。应在现有投资基础上，不断拓宽投资渠道，完善分级投资机制，且每年省级投资应按照20%的比例递增。

3.4 完善保障体系建设

要积极完善政策、制度保障，如投资列入预算、提高待遇等，以确保队伍数量连续稳定、战斗力持续得到增强。

3.5 加强队伍建设

在“十三五”期间，争取把省直属支队数量增加到15支，省级投资能够全部用于队伍建设。拟增加太原市（阳曲县）、阳泉市（盂县）、晋中市（灵石县）、临汾市（乡宁县）、长治市（市直属队伍）5支省直属专业队伍。

3.6 强化系统管理

按照谁建设、谁投资、谁管理、省扶持的原则，强化专业队的各项管理。同时，可以尝试实行末位淘汰制，确保森林消防队伍在有保障的前提下，有压力、强动力、用得上、打得赢。

F307.2

C

1005-4707（2017）05-018-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.05.008

张文恒（1965-），男，1997年北京林业大学毕业，现任山西省森林防火预警中心工程师。

2017-09-10；

2017-10-15。