山西林业扶贫模式成中国样本

2017年9月25日-26日，全国林业扶贫现场观摩会在吕梁市举行。中西部22个省（市、区）的林业、扶贫部门负责人齐聚吕梁，学习交流山西林业扶贫经验。

山西是脱贫攻坚的重要战场，全省有36个国定贫困县、22个省定贫困县、144.2万贫困人口，贫困发生率5.94%。深度贫困与生态脆弱高度重合、互为因果。吕梁山是深度贫困最集中的区域，贫困人口多，贫困发生率高，森林覆盖率低，水土流失严重。

对此，山西省委省政府认真践行“绿水青山就是金山银山”的重要思想，在深入调研的基础上，从省情出发，通过生态脱贫互促双赢、生态优先综合施策、项目联动稳定增收、群众参与激发内力、党政齐抓协同推进等举措，开展脱贫攻坚和生态治理两个攻坚战。

在精准扶贫过程中，山西省根据自身实际情况，因地制宜，宜林则林、宜草则草、宜牧则牧，使贫困地区的经济发展、农民脱贫致富与当地生态环境改善相互促进、良性循环，走出了一条具有山西特色的社会、经济、生态共赢之路。

对此，国务院扶贫办主任刘永富在会上表示，这次现场观摩会在吕梁市召开，既是对山西林业扶贫工作的肯定，也是希望借这次观摩会的召开，学习借鉴山西加强生态扶贫组织领导、明确生态扶贫工作思路、明确生态扶贫实现形式的经验和做法，促进各地进一步提高对林业扶贫工作的认识，细化政策措施，取得新的进展和成绩。

山西林业扶贫工作取得实实在在的扶贫效果，受到老百姓的拥护。国家林业局局长张建龙表示，山西省将林业建设与脱贫攻坚有机结合，创造出造林合作社等精准扶贫模式，为全国林业扶贫工作提供了生动样本。

据介绍，山西省委省政府把生态扶贫摆在深度贫困地区脱贫攻坚“十大超常举措”的首要位置来抓，制定了林业生态建设推进脱贫攻坚方案，将生态脱贫考核纳入省政府目标责任考核范围，对造林质量与脱贫成效实行双考核。

其次，山西创新了林业扶贫的新模式。创造性地组建了扶贫攻坚造林专业合作社，探索形成合作社独立经营、合作社入股企业经营、村集中组织合作社经营、多个合作社联合经营等多种机制。公开遴选力量雄厚、经验丰富的造林公司、大户、社会组织作为领办人，解决贫困群众无法垫资的难题。要求贫困人口必须占合作社总人数的60%以上，造林任务集中安排给合作社，从制度上开启“绿色通道”。

同时，山西创新了多部门联动扶贫的新机制。林业、扶贫、农业、工商等部门联合出台扶持和规范合作社建设的指导意见，从遴选领办、注册组建、任务安排、质量保障、劳务支付、成效考核六大环节制定了一系列制度。林业部门牵头会同有关部门完善扶持政策、核发造林资质、发包林业项目、进行技术指导；扶贫部门负责建档立卡贫困人员的身份认定，对造林任务、劳务收入、盈余情况进行跟踪统计；财政部门筹集资金将贫困县造林投资标准提高到每公顷1.20万元；农业部门引导合作社依法建立、规范运行；工商部门负责审核、办理造林合作社注册手续。

此外，山西创新了林业扶贫收益分配的新制度。通过前期造林、后期管护经营等举措，确保贫困人口有长期稳定收入。每个合作社的造林劳务支出占比45%以上，其中贫困劳力收入占比必须达到60%以上。造林结束后，仍由贫困户长期管护获取护林收入。鼓励贫困社员参与经营，以“保底+分红”为基本利益保障模式，让贫困群众得到租金收益、补助收益、劳务收益和股份收益。

目前，山西58个贫困县完成造林任务17.333万公顷，占全省总任务的70%，6.20万贫困劳力参与造林，获得劳务收入4.26亿元。如石楼县2016年选聘各类护林员898名，户均增收6000元；隰县组织28个合作社带动1400多个贫困户发展玉露香梨、连翘、核桃经济林6667公顷，当年户均劳务收入1.50万元。