张鑫

（山西省黑茶山国有林管理局，山西 岚县 033500）

太谷县创建林业生态县对策研究

张鑫

（山西省黑茶山国有林管理局，山西 岚县 033500）

太谷县通过不懈努力，森林资源大幅增长，生态环境明显改善。从加强领导、落实责任、夯实队伍，项目带动、工程推动、建管并重，完善政策、创新机制、多元投入等方面介绍了该县林业建设经验。

太谷县；林业生态

2009年晋中市出台了《晋中市人民政府关于发展现代林业，建设绿色晋中的实施意见》，提出了分4个阶段实现晋中林业生态市建设目标，太谷县属于第二阶段。太谷县委、县政府对此高度重视，在省、市林业部门的大力支持下，以“科学发展观”为指导，按照“大工程带动大发展”的工作思路，以“重点生态工程”为抓手，全力推进林业生态建设，林业工作总体呈现出“增绿增收并重、造林造景并举、绿化美化同步、发展保护同抓”的发展特色。

通过多年的不懈努力，全县森林资源大幅增长，生态环境明显改善。截止2014年，全县有林地面积达到1.973万hm2，全县森林覆盖率达到18.80%；林木蓄积量达到64.98万m3，林木蓄积量和固碳量年净增率达到5.44%；县内各级公路、铁路绿化里程达到417.20km，宜绿化路段绿化率达到89%；县城绿化面积达到608.10万m3，林木绿化面积517.50万m2，建成区绿化覆盖率达到37.50%，人均公共绿地达到9.64m2；村镇绿化覆盖率达到20%以上的村158个，占全县村庄总数的80%；林业产业快速发展，全县育苗面积达到8000hm2，年出圃苗木8000万株，总产值2.80亿元，为全县农民人均增收1400元；全县红枣年产量达到5000万kg，核桃产量达到6.0万kg，干果产值2.51亿元。2010年被山西省人民政府表彰为“全省造林绿化先进县”，被山西省林业厅表彰为“全省林木种苗工作先进县”，2012年被山西省林业厅表彰为“两山造林绿化先进县”。

2014年根据县人民政府申报、晋中市人民政府推荐，由省林业厅对该县创建林业生态县开展省级验收。笔者有幸参与了这项工作，现就太谷县创建林业生态县过程中的经验、措施作一简单介绍。

1 加强领导、落实责任、夯实队伍

太谷县境内无煤炭资源，工业以玛钢、化工为主，造成的环境污染比较严重，历届县委、县政府都把环境污染治理作为重点工作来抓，严格落实减排措施，全力推进林业建设，全面改善生态环境。

1）县委、县政府成立了由县长任组长、县四大班子分管副职任副组长的创建生态县工作领导小组，指导全县生态县创建工作。连续几年来，县委、县政府每年都要召开高规格的植树造林动员会，书记、县长亲自安排部署；在重点林业工程建设中经常带领有关部门领导深入工地，实地督导，实地解决问题，有力地推动了林业工程建设健康发展。

2）实行严格的党政领导目标责任制，把植树造林任务完成情况、造林成活率、保存率以及森林防火工作作为重要考核内容。县政府每年同各乡镇签订责任书，层层落实任务，严格目标考核。

3）齐抓共管，形成植树造林工作的强大合力，由林业、城建部门做好城乡绿化规划工作，发改委、财政、国土、水利、交通等部门各司其职，全力配合。

4）加强林业队伍建设，全面夯实创建林业生态县基础。近年来，该县陆续成立了森林公安派出所；成立了由185人组成的乡镇护林防火专业巡查队伍，负责全县4.586万hm2林地的管护工作；成立了由300余人组成的乡镇森林防火应急分队，做到有林火就近出击，打早、打小、打了；县应急分队由原来的26人增加至50人，实行军事化管理，做到了召之即来、来之能战、战之能胜。同时，县林场全体职工工资纳入全额财政拨款，稳定了队伍，提高了战斗力。

5）广泛宣传，营造浓厚氛围。利用广播、电视、标语、短信、微信等多种形式，大力宣传植树造林、生态建设的重大意义以及林业政策法规，增强全民生态意识、绿化意识，营造全社会关注林业的良好氛围。县委、县政府多次召开高规格、大规模的动员会、专题会和流动现场会，制定实施方案、分解创建任务、明确时间要求和考核奖惩办法。组织到外地学习，寻找差距、加压驱动。县电视台每天滚动播出创建林业生态县的标语和口号，开设专刊，跟踪报道，营造比、学、赶、超的浓厚氛围。

2 项目带动、工程推动、建管并重

为高标准、高质量建成林业生态县，该县以加快“山上治本与身边增绿”为目标，以重点工程和项目带动为抓手，科学规划、真抓实干、坚持不懈、持之以恒地实施了一系列林业生态建设工程，确保了生态县建设总体目标的实现。

1）以构筑生态屏障、恢复植被为重点，近几年实施天然林保护工程3953.33hm2，交通沿线荒山绿化工程2933.33hm2，退耕还林工程2200hm2，造林补贴1466.67hm2和世行五期项目1066.67hm2等国家和省级重点林业工程。

2）坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”，新发展经济林2293hm2、种苗花卉3667hm2；林产品加工、生态庄园发展势头强劲，兴林富民目标逐步实现。

3）实施城乡绿化一体战略。一是大规模、高标准推进城乡绿化一体化工程。2010年-2012年投资1.30亿元高标准打造了南循环、太长高速连接线、太太路、龙城高速和龙城高速连接线。2013年投资3.0亿元兴建了占地1334hm2的凤凰山森林公园，2014年投资1.0亿元实施了占地666.67hm2、投资2000万元建成箕成公园。二是2014年投资5000万元启动了凤仪街和大西高铁站前广场绿化工程，投资9000万元启动了占地20hm2的乌马河滨河公园绿化工程。三是按照“村在林中、林在村中”的要求和“林网围田、林带环村、大树遮街、果树满院、一村一片林、村中有公园”的标准，在农村开展了园林村创建活动。目前已有158个村达到了园林村标准。

4）坚持造林与管护并重的原则，多措并举确保森林资源安全。一是加强森林防火工作。认真贯彻落实《森林法》、《森林防火条例》等法律法规和制度。投资50万元建立了2处森林防火远程视屏监控点，覆盖了全县主要林区；投资600余万元修建防火通道80km、防火检查站10个。全县连续5年无森林火灾。二是全面实行封山禁牧。在禁牧区域内严禁从事放养牛羊、非法采伐、猎捕等6项活动，设立了明显的禁火禁牧标志，并建立了严格的责任考核机制。三是加大了林业执法力度，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动，有力地保护了森林资源。

3 完善政策、创新机制、多元投入

1）健全投入机制。一是加强项目申报。每年争取项目资金都在1000万元以上，2013年达到2400万元。二是建立了县级投入补助制度和重点工程全额投入制度。2009年以来，该县每年造林绿化重点工程规模都在200hm2以上，县级财政投入都在1000万元以上，特别是2013年和2014年，全县城乡绿化财政投入分别突破了3.0亿元。三是鼓励发展民营林业与生态庄园。目前全县林业生态庄园累计流转土地1000hm2，投资已达1.0亿余元。苗木花卉产业流转土地3333hm2，苗木产业每年的投资达1.20亿元。

2）开展林权制度改革。2010年该县完成了集体林权制度主体改革。通过林权制度改革明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障受益权，激发了广大农民和社会各界参与林业建设的热情。2012年，完成了地方公益林界定，出台了地方公益林生态补偿办法，并将生态补偿资金纳入财政预算予以保证。

3）规范工程管理。在绿化工程建设中严格实行招投标制、工程监理制、合同制、项目法人制，确保工程质量和标准。

总之，太谷县通过创建林业生态县，对转变传统林业管理方式，引领全县林业生态建设起到了重要的推动作用，使得林业生态功能显著增强，实现了森林面积和蓄积双增长，取得了生态工程建设历史最好水平，使林业产业结构调整步伐进一步加快。

S731.1

C

1005-4707（2017）05-012-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.05.005

张鑫（1976-）男，1996年山西林业学校毕业，现任山西省黑茶山国有林管理局工程师。

2017-08-10；

2017-09-10。