张建设

(陕西广播电视大学 公共管理学院， 陕西 西安 710119)

【教育论坛】

新型城镇化背景下农民成人教育转型问题研究

张建设

(陕西广播电视大学 公共管理学院， 陕西 西安 710119)

一直以来，三农问题都是我国现代化建设发展过程中的重要问题。而想要有效解决三农问题，就需要从农民问题入手，通过有效提升农民的知识水平和经营能力，从而实现整个三农问题的妥善解决。农民掌握更多文化知识和专业技能，从而不仅帮助农民致富，还能提升其应对市场竞争的能力。随着新型城镇化不断推进，想要真正实现新型城镇化建设目标，就必须结合时代特点，推动农民成人教育实现从内容到方法上的整体转型升级。[关键词] 新型城镇化；农民成人教育；转型问题；教育机制；思路研究

一、 引言

2014年3月，我国公布了2014—2020年新型城镇化规划。通过该规划，可以看到我国新型城镇化规划建设的巨大压力，无论是从经济层面，还是社会、文化层面，都需要从动态变化和常规问题的认知和解决入手。我国有世界上最为庞大的农民群体数量，可以说在新型城镇化建设过程中需要我们从内到外解决三农问题。对我国新型城镇化建设来说，其主要特点为：工业化与城镇化协调性不够，城镇化水平低，城镇化进程中农民问题解决压力大。如今随着互联网电商融入到农村生活，成为推动农村发展的重要因素，但实际上很多农民由于自身知识水平不足，以至于很难从根本上推动新型城镇化建设。结合新型城镇化建设发展新要求，我们必须着重探索农民成人教育转型的具体思路。

二、 新型城镇化背景下农民成人教育活动开展必要性分析

新型城镇化是实现我国现代化的必然要求。一直以来三农问题都是我国高度重视的问题，通过提升农村发展水平，丰富农民职业技能，提高农业产业化水平才能从根本上推动我国现代化建设。而在三农问题解决过程中，最重要的要求就是通过开展体系化教育活动，从而实质化提升其作为主体对建设新型城镇化的能力和水平。

2.1 开展农民成人教育是提升农民综合素质的基本要求

根据我国相关数据调查统计，我国农村地区中专及以上文化水平的农民数量不足5%，超过30%的农民为文盲和半文盲状态。结合相关调查表明，我国农民的综合素质水平较低，其中主要的是文化素质水平较低，对新技术、新知识的理解和掌握能力较弱。农民是我国新型城镇化建设的主体，而农民综合素质水平状况直接关系到我国农业产业化发展水平，直接影响到新农村城镇化建设的进程。从我国目前整个农民群体的综合素质看，其与新型城镇化要求之间存在较大差距。因此，在新型城镇化建设背景下，我们必须重视农民成人教育问题，通过开展一系列教育活动，从实质上提升农民的综合素质，从根本上将农民培养成为掌握丰富文化技术、能够应对运营问题的新型农民。

2.2 开展农民成人教育是新型城镇化建设的根本要求

现阶段我国工业化建设逐渐成熟。现代中国发展建设实际上就是从传统农业国转向新型工业化的过程。而在这一过程中，城市与乡镇之间的发展结构发生了新的变化，同时这又对农民就业提出了新的要求。农民要想适应时代发展要求和趋势，就必须积极注重自身教育水平的提升。多数农民在受教育阶段，由于教育资源的不均衡，加上对参与教育活动的重视意识不够，就使得很多农民未能形成必要的文化素养。随着新型城镇化建设不断推进，只有开展农民成人教育，才能从根本上推进我国新型城镇化建设发展。

2.3 开展农民成人教育才能从根本上解决农村问题

随着我国经济结构不断优化，无论是经济产业结构，还是产业发展要求，都对农民提出了新的更高要求。在经济快速发展背景下，我国农村地区由于科技含量不足，市场化不够等一系列问题，使得农村现代化建设进展缓慢。因此想要从根本上解决农村问题，就必须引入先进科学技术，通过提升农民的科技水平和经营能力，以现代农民的培养为切入点，实现农村问题的妥善解决。只有妥善开展农民成人教育，才能实现现代化经营、科学知识技能融入到农民培养中。

三、 新型城镇化背景下农民成人教育转型升级面临的挑战

随着我国现代农业不断发展，如今在新型城镇化发展过程中，面临着土地流转和农业现代产业建设等一系列全新问题。这些问题解决进程中，存在多种经营难题，想要从根本上推动新型城镇化建设，就必须培养一大批掌握新技术、具有新理念的现代农业。而开展农民成人教育的过程，也是当前解决广大农民“脱贫止困”问题的重要要求。以往我们也开展了农民成人教育，但整个教育体系中，更多融入的是思想理念的问题，缺乏对时代背景的充分把握。因此，结合当前新型城镇化建设背景，我们必须对传统农民成人教育理念予以转型，确保培养满足现代农业建设所需的新型农民。而在农民成人教育转型升级过程中，我们也面临一系列挑战，主要表现为：

首先，农民应接受成人教育的数量与办学基础之间存在直接冲突。随着我国城市化建设日益成熟，如今农村剩余劳动力大量涌入城市，成为服务城市建设的“农民工”。但多数农民工所从事的工作为基础性、体力型工作，这并不是解决三农问题的合理途径。根据相关数据表明，我国需要接受成人教育的农民数量与日俱增，但与之相配套的教育经费和教学师资力量等，却未能得到相应增长。教学力量的欠缺使得农民接受成人教育的效果较差，这就是当前农民成人教育在新时期所要面临的首要挑战。

其次，以往农民成人教育过程中，所普遍实施的教学内容就是从农村发展客观实际出发，结合农村乡土文化内容，以及思想意识所开展的教育。客观的讲，这一教学思路并不能很好的服务农业建设和发展，对农民成人教育来说，其核心在于服务农业及农村建设，其根本要求在于不能脱离农业。但是目前随着农业生产技术水平不断提升，专门从事种地的农民日益减少，因此如果在农民成人教育推进过程中，仍然坚持单一的农业教育或者传统技能教育，那么很难从实质上推动农村城镇化建设。因此农民成人教育过程中面临如何才能适应时代发展形势的挑战。

最后，当前农民成人教育开展过程中，还面临着当前社会建设发展所出现的新问题。一是随着互联网时代建设不断成熟，如今农村地区也在整个互联网影响下发展。如今农民成人教育过程中，就必须提升其对互联网的理解和认知。二是随着各种现代生活方式与文明大量涌入农村地区，在这一过程中农民如何才能有效取舍现代文明与传统文化之间的差异，就需要在整个教育过程中，既要融入时代赋予的元素，同时也要选择传统文化之中值得传承的内容。这些问题，都是传统农民成人教育中所没有的内容，也是新型城镇化建设过程中所出现的新挑战。

四、 新型城镇化背景下农民成人教育转型新思路探究

在全面小康建设的关键阶段，推动农村新型城镇化建设是解决我国现代化发展的重要解决思路。针对以往农民成人教育过程中存在的问题和不足，必须结合当前社会环境，从根本上探索适合现代农民培养的成人教育转型的新思路。

4.1 农民成人教育新思路前提——培养现代农民的全面素质

从目前经济社会、文化政治等一系列发展新常态，开展农民成人教育时，必须从全面的思路入手。全面思路指的是在教育内容的选择上，不仅要包含农业知识技能，同时也要融入经营知识、道德素质、经济知识等内容。全面教育指的是在培养农民发展致富能力的同时，也要让农民形成全面丰富的人文素养，让农民形成正确的经营理念。最后，全面的教育理念实际上还指开展农民成人教育，不仅要着眼于农村发展和农业现代化，也要考虑必要的剩余劳动力转移问题，通过开展相应工作技能培训，将农民培养为现代产业工人。

4.2 增加农民成人教育的财政倾斜力度，丰富教育资源机制

对目前农民成人教育来说，其面临的重要难题就是庞大的农民群体数量与有效的成人教育资源之间存在一定脱节，很多农民无法接受到体系化的成人教育，造成这一问题的关键就是成人教育资源的匮乏，因此当前在开展成人教育过程中，必须立足基础，优化规划建设，结合特色教学模式的构建，从根本上发挥成人教育的作用。此外，在农民成人教育转型过程中，要充分注重适应于成人的教育方式，要从成人的客观实际出发，不能脱离这一实际，所以在开展农民成人教育时，要注重实践技能的培养，优化理论教育过程。同时必须重视农民参与成人教育积极性的培养，通过农民积极参与，进而实现理想的教学效果。

4.3 结合时代要求完善农民成人教育新机制

在新型城镇化背景下，开展农民成人教育，不仅能有效提升农民的综合素养，同时也能为农业产业化建设发展提供重要保障。结合时代发展新要求，必须从完善成人教育新机制入手。构建完善的农民成人教育机制，主要从教学管理机制建设和教学运营机制建设入手。对教学管理机制建设来说，需要从生源的挑选，教学制度、考核机制入手，同时也要注重对师资力量的挑选，通过构建从学生到教师的整体教学思路，进而确保农民成人教育全面、高效开展。而教学运营机制构建则是从农民成人教育如何才能与农村发展相匹配切入的。在运营该机制时，要及时听取老师和农民学生的意见，优化教学体系。针对目前互联网经济发展不断成熟，在整个机制建设过程中，也要向农民讲述时代新内容。而现代农民的培养，必然能够为新型城镇化建设提供核心驱动。

五、 结语

随着新型城镇化建设不断推进，只有解决好人的问题，才能从根本上实现该建设目标。通过开展体系化农民成人教育，让农民对自身经营有思路，同时也掌握相应的的生产技能，在提升农业产业化水平的同时，实现脱贫致富。以往我们也重视开展农民职业教育，但在整个教育过程中，无论是教育内容，还是体系化都存在一定不足。在互联网经济发展不断成熟的今天，想要确保农民职业教育的水平和质量，就必须结合时代背景和新要求，转变成人教育的策略和思路，通过融入时代元素，切实培养好“现代农民”。

[1]曾青云.城镇化视阈下的农村成人教育转型[J].中国成人教育,2013(12):72-77.

[2]孙立新.成人教育研究的新进展与未来趋势[J].教育研究,2015(6)：102-105.

[3]申秀清.新型城镇化背景下农民教育的困境及对策[J].继续教育研究,2015(7):59-63.

[4]刘奉越.新型城镇化视域下成人教育的功能及其实现[J].职教论坛,2015(12):101-106.

[责任编辑 张宇龙]

Research on the Transformation of Rural Adult Education under the Background of New Urbanization

Zhang Jianshe

(Shaanxi Radio & TV Univercity，Xi’an 710119)

For a long time, agriculture, rural areas and farmers problems are important problems in the process of Chinese modernization development. And want to effectively solve the three agriculture problem, need, from the perspective of the peasant problem, through effective to improve the standard of peasants' knowledge and operating ability, so as to realize the proper solution of three rural problems. Farmers have more cultural knowledge and professional skills, to help farmers get rich, not only can increase its ability to cope with the market competition. With the propulsion, new urbanization to really achieve the new urbanization construction, must be combined with times characteristics, promote farmers to adult education implementation from the content to the method of integral transformation and upgrading.

New type of urbanization; Farmers adult education; Transition issues; Education mechanism; research

2017-01-12

张建设(1978— )，陕西省佳县人，陕西广播电视大学公共管理学院副院长，硕士，副教授。

G725.83

A

1008-4649(2017)02-0077-03