■/赵丽娜

民办义务教育学校财务管理探析

■/赵丽娜

文章通过分析目前我国民办义务教育学校财务管理存在的问题，提出建议措施，以期有利于民办义务教育学校的长远发展。

民办义务教育学校 财务管理 制度体系

一、民办义务教育学校财务管理的内容

财务管理是组织财务工作、处理财务业务、控制资本运行的一项综合性资本管理工作，财务主体不同财务管理的内容和重点不同。民办义务教育学校作为公益性非营利组织，其财务管理和战略目标都是很明晰的，一方面民办义务教育学校要主动适应国家政策和发展规划，只有真正帮助到社会发展才能体现其公益性发展要求，另一方面民办义务教育学校要与相关管理部门和学校建立良好的沟通、协作关系，能够妥善处理各方面的关系，保障受教育者的利益，为社会各界传播正确的价值观念。

学校财务管理是运营管理的重要内容，包括资金筹集、分配、使用、结算、监督、控制和考核等活动，学校财务管理更是其进行教学、科研和一系列工作的前提。民办义务教育学校财务管理涉及资金的筹集、使用、结算和控制等工作。一是预算编制和管理，多渠道筹集办学资金要合法，提高核算水平和资金使用效率；二是通过加强内部控制对学校资金运作情况进行财务分析，提高风险管理水平。相比一般营利性企业，民办义务教育学校财务管理不需要进行利润和税务的管理，但是学校的绩效也很难衡量和管理，往往会忽略对资金成本的管控。因此，民办义务教育学校财务管理活动也存在着不同程度的问题。

二、民办义务教育学校财务管理存在的问题

（一）民办义务教育学校融资困难，财务管理工作缺乏规范性

民办义务教育学校筹资一直是一项难题，而非营利性的民办义务教育学校的融资渠道主要包括财政拨款、教育基金会、社会捐助等公益性机构的帮助。相对于公办学校，民办学校很难取得更多的优惠政策，限制了民办义务教育学校的发展。对以学费为主要资金来源的民办学校来说，收费标准和收费规范是重要内容，但自主制定收费标准规定不完善，缺乏实践性。而民办学校获得银行贷款的途径通常采用第三方担保形式的保证贷款，不仅无法获得大额的长期贷款，还难以保证获得足额贷款，并且发展态势较好的民办学校也会存在融资问题，限制了民办义务教育学校的长远发展。此外，关于中小学财务管理的制度虽然有了明确的规定，但具体到民办学校内则缺乏足够的规范性，各民办学校在实际业务操作上也会使用不同的会计制度，由于没有完整的财务管理制度，大部分民办义务教育学校也相应缺乏健全规范的财务管理手段。

（二）民办义务教育学校资本运营较混乱，缺乏预算绩效管理

由于民办义务教育学校是私人管理，有效监督和管控机制不健全，尽管融资困难却依然存在资金使用浪费的问题。一是存在资产闲置性浪费，民办学校在前期投入较大，设备功能齐全、设施现代化，然而许多设备设施都存在闲置的现象，每年还需要花费大笔资金去维护，无形之中增加了学校的成本费用。二是民办学校忽视了预算管理，没有充分进行资金的预算、执行、控制工作，年初预算也只是简单的任务分配工作，更没有形成预算绩效管理。三是民办学校资产管理存在不同程度的混乱，由于民办学校多为多方投资者投资设立，投资者一旦出现自身的经营和管理问题就会直接影响学校的持续发展。

（三）民办义务教育学校内部管理体制不健全，导致资金管理不规范

民办义务教育学校促进了教育事业的发展，但是投资者投入还是期望得到较好地投资回报的。关于公益性教育组织机构回报率的规定和社会监督存在不同程度的不足，部分民办学校回报率的合理度具有较大的随意性，由于回报率存在差异，造成很多民办学校难以为继。民办学校与公办学校相比增加了融资渠道，存在不同程度的收费问题，加重了学生的家庭负担，影响了民办义务教育学校的社会形象和声誉。除了民办教育学校缺乏合理规范的回报率规定外，社会外部监督也缺乏有效性，部分民办义务教育学校的经费使用没有做到真正的专款专用。此外，很多民办学校资金管理体系还不够完善，尤其是民办学校资金使用缺乏预算，不仅事前没有做好计划安排，事中事后也缺乏有效监督和控制。

（四）民办义务教育学校财务人员观念滞后，监督管理机制缺乏有效性

民办义务教育学校缺乏财务管理理念，对会计核算与财务管理工作的认识存在一定的局限性，学校内部很多财务人员不够专业，缺乏进修培训，无法对资本运营进行科学的分析和有效利用，此外由于学校财务人员还缺乏积极进取的精神，无法对学校资源进行优化配置，在缺乏资源投入的情况下，民办学校资本的筹集和使用时常出现不合理的情形，直接影响了学校的长远发展。此外，由于民办义务教育学校是非营利性的，没有制定或者要求的盈利指标、利润要求，所以民办学校缺乏主动监督和管控资金使用的意识，不便于学校提高资源使用效率和内外部监督。民办学校的资金来源与公办学校不同，资金不是公共财政投入，缺乏政府部门的审计监督和管控，而社会审计又缺乏有效性，民办学校缺乏监督管理机制阻碍了资源的优化配置效率，不利于其健康持续发展。

三、建议措施

（一）完善民办学校财务管理制度，构建财务管理绩效评价体系

首先，要结合学校实际情况制定出完善财务管理制度，加强预算管理效力，预算管理作为民办义务教育学校资本运营的重要内容，不仅要体现全面预算管理的要求，还要将学校全体教职工纳入预算管理，同时还要明确学校教学活动的各种成本支出情况，制定相应的成本核算体系，提高资金的使用效率。其次，要对学校的财务管理制度进行严格的执行和管控，制度和规范体系是学校财务管理工作顺利实施的依据和保证，对学校已有的财务管理制度必须严格执行，达到监督和管控的作用，同时还要构建相关规范体系使财务管理制度能够有章可循，避免制度流于形式，提高财务管理的监督和控制作用。第三，构建财务管理评价体系，保证学校资金的使用安全，民办义务教育学校也是由各个部门组合而成的，在前期基建、后勤、行政等部门综合提高财务管理和资金使用安全意识，加强财务管理绩效全面评价效力，保证资金的安全使用性和规范性。

（二）健全民办义务教育学校的法律体系，加强外部监督力度

民办义务教育学校作为社会发展的重要内容之一，必须要有健全的法律法规保障其有序发展，一方面，在民办学校管理规范中必须设立合理的回报标准，明确以公益为目标的学校应该采用统一的会计核算制度，民办教育经营的回报不同于企业利润，其回报必须合理且保证社会教育事业的正常发展。另一方面，民办义务教育学校日常运营不重视财务管理，财务、会计工作常常出现混乱，这与外部监督力度相关，虽然关于民办义务教育学校有一系列法律法规，但依然存在执行上的不足，完善民办义务教育学校的法律法规还要加强外部监督力度，相关教育管理部门要重视政策的促进和监督管控作用，对专项资金的使用要进行跟踪审计和综合评价。因此，完善民办义务教育学校管理的法律法规，严格设置监管程序，规范项目申请和使用程序，预防各种不合规行为的发生，提高外部监管效率。

（三）建立科学的财务管理制度，构建全面预算管理体系

面对较为融资困境，民办义务教育学校必须更加合理规划运营和投资资金，避免出现盲目追求规模的问题，建立科学的财务管理制度集中学校的发展潜力。规范民办管理体制，应该建立预算管理、会计核算、财务审批和成本支出标准制度等制度。一是促进相关管理部门颁布具有针对性的关于民办学校的财务管理制度和会计核算的规范性文件，严格要求各个民办义务教育学校按照相关管理规定，构建和规范内部财务管理制度。二是构建民办学校的全面预算管理体系，对现有资金和资源进行科学合理的规划和分配，充分发挥资本的使用效益，全面预算管理体系要涵盖各个项目和职能管理部门，将预算管理细化并落实在民办学校运营的方方面面，保证学校的稳定发展。此外，正对民办学校可能存在的投资风险，在投资设立学校的资金中划出一部分作为风险基金，增强民办学校的抗风险能力，保障学校的长远发展。

（四）精细化民办学校的预算管理，提高收支管理水平

全面预算管理工作关系到学校运营的各个部门，包括教学、行政、后勤等职能部门，预算的编制、执行和管控不在只是财务部门的事情，而是各个部门通过数据汇总，综合分析后的结果。因此，民办学校在进行全面预算管理时要以精细化管理模式为基础，通过层层管控的方式下达预算管理目标，在层层递进的情况下制定出规范的、细致的、详实的预算管理内容，在设计不同职能部门的预算中明确不同部门的支出和管控情况，在预算编制总目标的前提下根据不同部门需求和实际情况，分解总目标要求精细化每个部门的预算内容，将预算管理内容具体化。通过层层分解的预算管理内容，将预算管理总目标和各个部门的分目标清晰化，在严格执行和精细化管控下提高预算管理效益和水平。此外，提高民办义务教育学校的收支管理也尤为重要，优化成本支出组织，严格预算执行和管控活动，避免不必要的追加支出，提高资金的配置效率，在保障了学校重点支出和必要支出后，将有限的资源使用到有利于学校长远发展和建设中。

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1004-6070（2017）09-0057-03

◇作者信息：浙江省温州市绣山中学

◇责任编辑：焦 岩

◇责任校对：焦 岩