财政非税收入问题及创新管理的路径选择

2017-03-28河北省邱县财政局吴忠芝

财经界(学术版) 2017年5期

关键词：非税财政情况

河北省邱县财政局吴忠芝

财政非税收入问题及创新管理的路径选择

河北省邱县财政局吴忠芝

在财政收入中，非税收入是其中的重要来源，在社会经济发展当中具有积极的促进作用。在本文中，将就财政非税收入问题及创新管理的路径选择进行一定的研究。

财政非税收入问题创新管理路径选择

一、引言

非税收入是财政收入中非常重要的一项来源，而在现今政府财务工作中，却存在非税收入项目多、收费环节多、管理混乱以及比重居高不下的情况，对社会经济的进一步发展产生了一定的不利影响。对此，就需要能够及时做好存在问题的把握，以科学方式的应用做好问题的应对与改善。

二、非税收入存在问题

目前，非税收入存在的问题主要有：第一，非税收入规模膨胀。近年来，很多区域非税收入增长明显，且在规模方面也存在不断膨胀的情况，如果将非预算、非预算外的制度外收入也进行考虑，将具有更大的规模，在财政收入中占据过高的比重。虽然该非税收入的增长对部分地区经济高速发展情况下的资金短缺形成了弥补、在经济发展方面也具有积极的作用，但在实际工作中，还是存在着没有完全将非税收入纳入到预算管理的情况。同时，制度外收入情况较为严重，且其来源存在不可持续以及不稳定特征，如果长时间任由其规模继续扩大，则将对税基形成不断的侵蚀，在经济可持续发展方面形成负面影响；第二，非税收入项目繁多。虽然我国已经进行了一定的规定与明确，但在8款非税收入明细上还是缺少明确的说明与规定，并因此使地方政府在项目设置方面具有较多的发挥空间，部分政府为了对资金缺口进行弥补、保证政绩，则存在着一定的不合理情况。同时，在我国不同地区，受到经济发展水平的影响，不同单位在发展中也将面对不同的情况，并因此使各级政府在项目设置时存在一定的差异，继而导致非税收入项目、收费标准存在较大的不一致情况，对社会造成更大的负担；第三，监督存在不足。为了对非税收入改革不断推进、做好非税收入的管理监督，我国很多地区通过相关文件的出台实现对非税收入的法治。规范化管理。而就总体情况看来，我国在非税收入方面还没有出台一套系统、完善的法律法规，而地方出台的文件，则因立法层次较低而缺少有力法律约束，并因此在具体实施中存在着监督不严以及文件执行不力的情况，不能够发挥应有的作用。在该种情况下，因法制方面的缺失，使得财政部门在非税收入管理方面缺少有力依据以及监督，在工作中处于被动状态。且非税收入管理体系自身也存在缺少内在监督以及控制的情况。

三、完善非税收入实现创新管理的方式

(一)调整产业结构

在我国很多地区，非税收入规模的增加对当地经济的可持续、稳定发展产生了严重的影响。要想实现非税收入与比重以及规模的控制，首先就需要能够做好产业结构的调整，以此实现经济效益以及运行质量的提升，在对税源进行扩充的基础上使税收在财政当中具有更高的比重。其次，要依靠财政体制，包括有中央、地方的分税制度，在对地方政府税源进行扩充的基础上提升税收比重。为了对上述目标进行实现，就需要能够从以下方面入手：第一，充分把握地区目前情况，在对财政职能充分发挥的情况下做好经济区域效应建设；第二，加快工业化进程，大力发展适合本地区区位以及市场优势的产品以及产业，通过良好投资环境的建立扩大招商引资，以此提升第二产业在税收增长方面的贡献；第三，积极创新管理体制，加强非公企业的服务以及扶持，在对非公有制经济发展形成促进的基础上使其成为当地经济发展的重要组成部分。而在积极发展第二产业的基础上，也需要做好第三产业的兼顾发展，做好增值税来源控制；第四，深化财政体制改革。在现行分税制财政体制框架当中，要想同公共财政建立以及市场经济体制完善方面的要求相适应存在一定的难度，对此，就需要能够按照公共产品收益范围供给原则对中央、地方以及各级政府的事权进行合理划分，对于需要不同级别政府共同进行承担的事项，则需要做好各级政府需承担比例的明确，并在比例明确的基础上保证其稳定、规范。同时，在做好事权划分的同时，也需要根据支出责任做好相应财权的赋予，通过约束同激励并重分配机制的建立对各级政府培植财源的积极性进行提升。

(二)更新管理理念

就目前来说，非税收入在管理以及征收方面还存在着不完善的情况，需要在对新管理理念树立的基础上做好非税收入管理以及征收体系的完善。具体来说，其主要内容有：第一，树立全局观念。要对政府非税收管理进行创新，即将其放置在国家经济全局角度衡量，对政府、企业同市场间的关系摆正，将税收收入以及非税收入放在同等位置上。尤其是作为地方政府，非税收入更是在地方财政资金当中占据有非常大的比重，就更需要做好全局观念的树立，对非税收入管理这项工作引起充分重视；第二，严格票据管理。在非税收收入征收管理工作中，票据是重要的源头，对于票据的管理十分关键。目前，存在着较多的非税收入票据种类，且相关监控、核销体系存在不完善的情况。在该种情况下，就需要能够严格做好这部分票据的管理，保证票据在保管、监督以及领发方面都具有较好的统一性。同时，要通过先进技术的应用不断实现非税收入征缴管理水平的提升；第三，完善预算管理体系。在预算体制改革不断深入的情况下，需要对目前预算外、预算内的双轨制逐步取消，将非税收入全部放置在预算管理范畴当中，即在开展收支分离的情况下，由非税收管理机构负责非税收入的征收管理，并根据具体性质方面存在的差异以不同预算管理方式开展管理，即在对使用同收入实现分离的情况下打破部门利益化。

(三)健全法制监督体系

在该方面，需要做好以下方面处理：第一，建立法律法规。目前，我国还没有形成规范、完整的法律法规，对此，我国则需要从更高的法律层面做好非税收入基本原则的规定，以此从更高层面对政府非税收入的管理进行推动。通过该种方式的应用，即能够使非税收入的支出、监督、征管主体在违规处罚方面能够有据可查，在从制度层面推动该项工作开展的基础上使非税收入管理向着更为规范的方向发展；第二，完善监督体系。监督方面，要在将评价激励作为手段的基础上加强事前、事中以及事后的监督，在对非税收入收费标准以及具体项目编制前，要以公众听证制度的方式同潜在缴费人磋商形成最终协议。在提交人大审议时，需要以科学、负责的态度做好预算草案的审议，通过非税收入预算项目的评估与申请保障规范化管理。同时也需要认识到，非税收入并非单纯为政府层面工作，也同每个人具有密切的联系，对此，就需要能够在社会中建立起多层面的监督机制，保障该项工作能够向着透明、公开以及民主的方向发展。在原有单纯政府行为的基础上，要充分发挥公、检以及审计部门的监督职责，以电话、现场办公以及新闻媒体等多个层面开展该项工作的科学全面监督。