忻州市水利局

围绕问题补短板 加快发展惠民生 坚持不懈推进忻州水利支撑保障能力

忻州市水利局

2016年，忻州市水利工作围绕市委、市政府“1661”发展战略和“3659”脱贫攻坚策略，紧紧抓住“服务经济、服务基层、服务民生”这条主线，注重问题导向、补齐短板、精准施策。全市共完成投资23.29亿元，为全市经济社会发展提供了强有力的水利支撑和保障。

一、2016年水利主要工作

（一）民生水利工程建设推进顺利

全市完成了11个贫困县112个村、49 969人的农村饮水安全巩固提升任务。小农水重点（项目）县建设、中型灌区节水配套改造、膜下滴灌示范工程稳步推进，全市农田实灌面积完成222.065万亩。宁武县暖泉沟水库除险加固续建工程完工待验。牧马河忻府区豆罗滚水坝至城区新东门大桥段、峨河繁峙段河道治理续建工程全部完工；牧马河定襄段和朱家川河河曲段2条河道治理完成年度建设任务。偏关、河曲、五寨3县的抗旱应急水源工程全部完工。忻州市城郊排洪应急工程全部完工。完成小水发电2 675万度；完成成鱼生产2 967吨。

（二）水生态文明建设取得实效

认真落实最严格水资源管理制度，顺利通过国家对忻州落实最严格水资源管理制度考核，启动市对各县（市、区）的考核工作；全市加快节水型社会建设，完成了《忻州市“十三五”节水型社会建设规划》。起草了《忻州市滹沱河流域生态修复与保护条例》，已完成修改完善工作，拟请市政府审议。按要求完成了滹沱河流域生态修复与保护规划的编制工作，已上报省规划编制工作领导组办公室，等待审定；涉及我市的桑干河流域生态修复与保护规划已在规定时间内编制完成，并按要求报送牵头单位朔州市规划领导组。汾河流域生态修复2016年项目，已完成县级批复，有关情况上报了省水利厅。水保生态建设项目扎实推进，京津风沙源、坡改梯、国家水土保持重点建设等水保重点项目顺利实施，完成水土流失治理面积118.27万亩。

（三）防汛工作取得全面胜利

2016年，忻州市呈现“旱涝并举、旱涝急转、旱中有涝、涝中有旱”的气候特点。全市先后经历了3次大范围强降雨过程。面对今年严峻的防汛形势，市委、市政府高度重视，在主汛期间，市委、市政府主要领导分别到市防汛指挥中心进行实地调研，指导全市的防汛工作。市防指和各县（市、区）防指严阵以待、靠前指挥、科学防控、群防群控，认真落实各项防范措施，确保了今年汛期全市中小型水库和淤地坝无一垮坝，主要河流均未决口，重要城镇和重要基础设施安全度汛，最大限度的减少灾害损失，如期实现“三确保、一减少”的防汛目标。

（四）水利扶贫攻坚稳步实施

按照忻州市委“3659”脱贫攻坚策略的战略部署，坚持把水利扶贫作为一项政治任务，不断加大工作力度。加强顶层设计，出台了“一个规划、两个方案、一个办法、一个计划”，形成“1211”的水利扶贫工作格局。全年安排11个贫困县水利资金2.8余亿元，占到全年水利建设投资总数的40%，全部用于贫困县建设。积极抓好对口帮扶，加大对宁武县石家庄镇8个贫困村的水利扶持力度。通过项目带动、定点帮扶、精准扶持，一些困扰贫困地区发展的水问题得到有效解决，为贫困地区经济社会发展提供了有力支撑。我们还按照省水利厅和市政府的安排，完成了对全市11个国定贫困县以及要求2016年出列的忻府区、定襄县、原平市、五台山风景名胜区4县（市、区）贫困村建档立卡户饮水安全入户和水利技术帮扶摸底调查工作。

（五）水利前期工作扎实推进

我们在突出抓好水利重点工程建设的同时，还以较大精力抓了前期工作。一是县域小水网配套工程。涉及保德、偏关、神池、静乐、宁武、五寨6县及后追加的岢岚县。目前，6县规划已批复，岢岚县的供水规划已上报省水利厅；各有关县已按“13710”工作制度成立了领导组、组建了项目法人，建立了责任体系，有关材料如期上报了省水利厅；神池、五寨、宁武等县的小水网建设项目可研已编制完成，正在履行申报程序。二是编制完成了忻州水利发展脱贫攻坚“十三五”规划，报送市扶贫办。三是完成了《忻州市灾后水利薄弱环节建设实施方案》并上报省水利厅。目前，正在就有关灾后中小河流治理项目与水利部对接。四是我市拟列入全国“十三五”抗旱规划的3座小型水库已通过海委复核并上报水利部审定。目前，各相关县正在开展相关前期工作。

（六）水利重点改革工作不断深化

根据水利部、财政部《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》和水利部《关于开展深化小型水利工程管理体制改革试点工作的通知》精神，结合我市实际情况，制定了《忻州市深化小型水利工程管理体制改革实施方案》，并以忻水发〔2016〕294号文下发各县（市、区）水利局。同时按照《山西省人民政府办公厅关于推进农业水价综合改革的实施意见》精神，结合我市实际，编制完成了《忻州市推进农业水价综合改革实施方案》初稿，近期将上报市政府审查。

二、2016年工作中的亮点工程和工作

第一，城郊排洪应急工程已按照市委、市政府的要求，圆满完成了全部建设任务，并在今年的主汛期经受住了洪水的考验。

第二，今年汛期全市中小型水库和淤地坝无一垮坝，主要河流均未决口，重要城镇和重要基础设施安全度汛，全市实现了安全平稳度汛，无一人因汛伤亡。

第三，启动并按时完成了小水网、三河流域生态修复与保护规划的编制工作，尤其是小水网项目按照省政府“13710”工作制度要求，按时上报省水利厅可研报告。

第四，起草了《忻州市滹沱河流域生态修复与保护条例》，并进行了多次论证、审查、审核。目前已完成修改完善工作，拟请市政府审议。

三、2017年工作思路

2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。全市水利工作将按照中央和我省新时期治水兴水方针为指引，坚持以“1661”发展战略和“3659”脱贫攻坚策略为统领，紧紧围绕市委、市政府“六水共治”的决策部署，着力加强节水型社会建设，完善骨干供水体系，推进水生态文明建设，夯实民生水利基础，深化水利改革创新，有效破解制约忻州经济社会发展的水问题，强化水支撑，保障水安全。为此，我们将重点做好以下工作：

（一）坚持防汛抗旱并举，增强防灾减灾能力

时刻紧绷防汛安全这根弦，坚持“以人为本、安全第一、预防为主”的防汛工作方针，进一步完善“预警到乡，预案到村，责任到人”的防灾减灾工作机制；认真开展汛前检查，落实防汛责任制，完善各类防汛预案，及时做好防御部署；加强培训，提高防汛应急反应能力和处置水平。

（二）突出重点工程建设，加快民生水利发展

一是重点完成好2017年度农村饮水巩固改造提升工程、重点水保生态工程、重点中小河流治理、农田灌溉水利工程、防洪减灾工程、水产水电等重点工程的建设任务。

二是加快推进与山西“大水网”配套的“小水网”项目建设，争取部分输水和调蓄引黄水项目开工建设。

三是启动“三河流域”生态修复与保护工程，尤其是宁武、静乐2县要按照省水利厅的要求，实施好汾河流域生态修复2017年行动计划项目。滹沱河、桑干河生态修复与保护涉及的县（市、区），要按照省水利厅的要求，完成好2017年项目的实施。

（三）围绕短板精准施策，扎实做好扶贫工作

围绕市委、市政府“3659”脱贫攻坚战略目标，抢抓水利改革发展机遇，结合全市水利发展实际情况和各贫困村的特点，有针对性地谋划储备水利扶贫规划项目，多措并举改善贫困群众生产、生活和生存条件。

（四）围绕管理改革发展，强化水利服务保障

一是突出抓好以水资源管理、河流监管及水工程建设和安全运行管理等为重点的水行政管理工作，修订《全市地下水管理办法》以及《水库、淤地坝、小水电管理办法》，完成《忻州市滹沱河流域生态修复与保护条例（草案）》的起草和修改完善工作，争取进入市委、市政府审查审议程序，由市人大发布施行，为工农业生产、城乡生活及生态建设提供强有力的水支撑。

二是抓好水利前期工作。我们将密切关注水利部、省水利厅“十三五”水利发展规划项目和近期建设重点，积极开展我市2017年各项水利前期工作。同时积极向上争取，力争我市规划的项目尽可能多的进入国家和我省的水利盘子。

三是按照市委、市政府的安排，完成《忻州市贯彻落实〈关于全面推进河长制的意见〉的实施办法》的起草和审查工作，并在全市范围内推行由各级党政主要负责人担任“河长”的河道管理新模式。

四是落实最严格水资源管理制度，启动对各县、市（区）最严格水资源管理制度建设的考核工作。

五是抓好小型水利设施产权和农村水价综合改革工作的水利改革，理顺管理体制，使工程发挥最大效益，保障运行安全。

六是继续深化水利工程管理体制改革，加强党建和反腐倡廉工作，加强干部队伍建设，提升干部职工综合素养，以“负责、求实、献身”的行业精神，为经济社会发展提供有效的水利保障。