罗圣荣

自缅甸民盟政府2016年3月底执政以来，外界对缅国内民众的反应及民盟面临的挑战十分关注。为了深入了解缅甸各界的态度和认识，2016年12月18日至27日，云南大学周边外交研究中心与缅甸研究院相关人员赴缅甸进行了为期10天的田野调查，行程包括曼德勒、马圭、若开、仰光等多个省份，走访了10余个城市、20余个村寨，以拜访、座谈、随机采访等形式访问了缅甸学者、官员、商人等社会精英以及司机、商贩、保安、码头工人等普通民众，获得了大量一手信息，了解了缅甸各阶层民众对民盟政府执政以来的感受。

昂山素季及民盟仍受到广泛支持，但部分精英已经开始怀疑其及民盟的执政能力

作为缅甸国父之女，昂山素季一出生即被赋予了与众不同的身份。为了推动缅甸的政治民主化，昂山素季不惜长期失去自由，坚持与军政府进行斗争，被外界誉为“民主斗士”，被缅甸人民奉为“女神”。民盟能够在2015年大选中以绝对优势胜出，昂山素季的个人影响功不可没。

但另一方面，随着民盟执政时间的推移，部分缅甸精英开始怀疑昂山素季及民盟的执政能力。民盟政府上台后基本沿用了前任吴登盛政府的经济政策，努力想改变国内经济现状，但实际成效却非常有限。就目前看来，在昂山素季的执政班子中，尚未发现擅长统筹经济的领军之才。因此民盟政府不得不聘用多位来自日本、美国、欧盟、澳大利亚等国的经济专家，来帮助新政府制订国家经济发展规划。但是，民盟政府在邀请外国专家帮助的同时，却基本忽略了国内专家的意见，曾经为上届政府提供政策咨询的国内专家多被边缘化，由此导致国内部分知识精英的离心。缅甸社会各界对2016年7月底公布的“12点经济政策”评价不一，多数人认为，“该政策虽面面俱到，但重点不突出，缺乏可操作性”。

社会安全感明显提高，但民族问题短期内很难解决

民盟政府上台后，缅甸民众普遍认为缅甸国内民主自由度得到进一步提升，政府的清廉状况有所改善，官员“吃拿卡要”的现象明显减少，公开敲诈、索贿、恐吓现象得到有效遏制，社会安全感明显提升。吴登盛执政时期对一些做法虽严令禁止，但却屡禁不止，民众早已司空见惯。民盟上台后，注重整治公务员队伍，民众开始敢于表达自己的真实想法，而不用担心随便被惩处。

但民族问题仍然很突出，短期内彻底解决的可能性不大。虽然民盟执政以来，昂山素季及民盟政府将民族和解作为首要工作重点，以召开“21世纪彬龙会议”为契机，致力于与少数民族地方武装开展平等对话。但随着2016年11月缅北爆发新一轮的武装冲突，缅甸短期内实现和平的前景再次黯淡。缅甸社会主流精英普遍认为，军方与民地武积怨数十年，缅北民地武问题作为缅甸国内众所周知的“老大难”问题，短期内非昂山素季的政治魅力和小幅的政治妥协就能解决的，民盟所谓“全包容”的和平进程看起来很美，但落实起来却很难。而在若开邦，罗兴伽人问题比吴登盛执政时期更为恶化。缅甸部分精英认为，随着政治转型的不断推进，特别是民盟执政以来，在全国强调营造“民主”“平等”的氛围，若开邦的罗兴伽人，趁机向民盟政府提出民族平等等政治诉求，从而导致与当地佛教徒冲突加剧。但缅甸普通民众仍对民盟政府这届任期内实现国内和平持乐观态度，相信凭昂山素季个人的政治声望就能解决一切问题。

农业发展相对稳定，但总体经济问题比较突出

缅甸是农业为主的国家，农业是其经济基础。民盟执政以来，深谙农业对缅甸经济发展的重要性，故把外援引入农业领域，并为农民提供优惠贷款。尽管2016?2017财年缅甸遭受了洪灾，但与上一财年所遭受的40年不遇的洪灾相比，受到的影响明显要小得多。据联合国粮农组织发布的报告显示，2016?2017财年缅甸大米产量预计为1680万吨，高于上年的1650万吨。2016?2017财年缅甸大米出口量预计为170万吨，略高于上年的160万吨，也高于2012年到2014年期间140万吨/年的平均水平。此外，据缅甸商界人士介绍，2016年缅甸农机和农药的销量有所增加，也从侧面印证了缅甸农业发展的态势比较平稳。

但其他经济领域却不甚理想，民生问题改善乏力。首先，吸引外资计划受挫。缅甸政府将2016?2017财年吸引外资总额的目标定为60亿美元，但本財年上半年，仅吸引外资14亿美元。其次，旅游业不如预期。2016年前往缅甸旅游的外国游客数量与缅甸酒店业与旅游部估计的人数差了11%。再次，贸易逆差继续增加。新政府执政的前九个月贸易逆差已高达20亿美元。更为严重的是，通货膨胀持续高涨。新政府执政初期，汇率基本维持在1美元兑换1160缅币左右。但在2016年12月16日，汇率已高达1美元兑换1440缅币，缅币贬值了15%～20%。虽然缅甸基层民众普遍反映民盟执政以来工作比较稳定，就业机会增多，收入亦有所增加。但由于通胀原因，缅币贬值，物价涨幅过快，缅甸人民的生活实际上并未得到有效改善。部分民众对民盟政府已经开始流露出失望情绪，认为“自由”“民主”等西方政治理念固然好，但不能解决实际问题，这部分民众对民盟政府能否实现缅甸经济快速发展的态度也从“坚信”变为“有所保留”的支持。

民盟接管政权比较平稳，但推行其政策方面或面临很大的挑战

2016年3月，民盟与执政党巩发党顺利进行了权力的交接，未发生冲突。但上台后的民盟并未对前政府的体系进行改革，而是全面继承了吴登盛政府的管理体系，只是精简了政府机构。尽管大选时民盟宣称把修宪作为三大目标之一，但民盟上台后正视政治现实，已经暂缓优先修宪的目标，以免激化军政矛盾。事实上新政府也提出过修宪主张，但并没有付诸行动，民盟仍然在2008年宪法的框架下确保了军人集团的既得利益，民盟与军人集团的关系也保持了相对的稳定。

由于现有的整个官僚体系均为巩发党遗留产物，因此民盟推行政策面临巨大的挑战。一方面，缅甸学者和商人普遍认为民盟党内缺乏执政人才，民盟的许多部长和省长或曾经长期身陷囹圄，或是医生出身，缺乏必要的行政经验。另一方面，民盟政府继承了整个吴登盛政府的官僚体系，现有的技术官僚多来自巩发党，部属各司、处的主要职位仍然为巩发党时期的官员把持，民盟任命的主要领导未能很好地与技术官僚合作，短期内隔阂也很难消除。而巩发党的技术官僚对民盟的政策也多持抵制态度，从而导致缅甸各部行政效率低下，一些行政命令甚至难以贯彻执行，对民盟政府落实相关政策造成了严重影响。

总之，民盟从在野党转为执政党后不可谓不努力，但除外交方面成绩显著外，其他都不如预期，驾驭经济的能力更是明显不足，应对问题的办法不多，在推动和平进程方面对困难的估计严重不足，有关对策方面缺乏应对政策，民族问题近期无望解决——缅甸建立真正的民主联邦国家任重道远。昂山素季正在逐步走下神坛，未来如果民盟政府在经济上依然没有取得实质性进展、在民族问题上亦没有建树的话，民盟执政前景堪忧。

（作者为云南大学周边外交研究中心暨云南大学缅甸研究院副研究员）