常凯夫

长春黄金设计院

矿产资源的合理开发利用和保护的探究

常凯夫

长春黄金设计院

近年来，我国的矿产资源使用、安全问题越来越突出，再加上矿产资源的大量开发，严重影响大气环境，危害人们健康。因此，需重视矿产资源的开发利用和保护，以在减少矿产资源开发量的同时，保证资源的合理使用，提高经济效益。下面，本文将从以下几点综述。

矿产资源；开发利用；保护

1 引言

众所周知，农业、加工业、矿业、交通运输业是主要的生产部门，农业能为人们提供粮食，矿业又是工业生产的食粮。若不存在矿业，其他行业将无法发展。因此，探究矿业是非常重要的。

2 矿产资源开发利用中存在的问题

矿产资源作为重要资源，不但能为国家经济发展提供大量资金，还能为人们提供更多的就业机会，促进国家经济的健康发展。但从矿产资源的开发利用上来看，因各种问题的存在，影响着资源的合理使用，降低国民经济水平，主要表现为：①缺乏相对统一的开发规划。当前，我国的矿产资源使用率相对较低，发生该现象原因为资源开发中未制定规范性的制度、标准，导致资源大量浪费。资源开采规模小、开发技术落后、区域性开发企业多，甚至存在争夺矿产资源的现象，使矿产资源遭到严重破坏，干扰矿业秩序；②选冶工艺、技术落后。从选矿方面来讲，部分厂商多为粗放型的经营，矿产资源加工时间长、工艺复杂、技术落后。同时，还缺乏相对合适的选冶技术，间接降低资源利用率；③矿产资源勘查限制性因素多，增加资源的开发难度。众所周知，我国相对重要的资源存储量增长速度缓慢，矿产资源找寻难度大，不存在针对深部地区、隐付区的找矿技术，导致大多数老旧矿山资源开采量减少，增加耗损量；④矿产资源未得到合理利用。结果显示，我国GDP占全球4.0%，而资源消耗量占全球总消耗量的45.0%，发生原因为资源利用投入高，产出低，不但增加资源浪费量，还危害大气环境。并且，矿产资源的不合理利用还会增加企业成本，降低企业的经济效益；⑤国家法律法规不健全。目前，我国虽针对矿产资源制定了系列法律法规，但并未涉及到资源的综合利用，未将其纳入法制化的管理中，该现象的存在从某种程度上影响着矿产资源的综合利用。

3 矿产资源合理开发利用和保护措施

3.1 转变矿业发展模式

在矿业现有的管理体制上，加大经济体制的改革力度。根据矿业的实际情况，将地勘单位转变为矿业企业，并逐渐趋向于矿产资源开发，形成选矿、采矿系统，促进矿业健康发展。该形式是当前的通用做法，和我国的社会经济体制相吻合。并且，组建矿业集团。将国有大矿企业作为核心，联合其他的国有企业或乡镇企业，组建地域性的矿业集团。科学、合理的配置集团内部人员、设备，保证经济效益的最大化。随着矿业模式的不断变化，还应选用合适的制度、形式，组建竞争力强大的矿业企业。由于矿业效益的低下，矿业企业融资难度比较大；融资途径单一，只能自我积累。因此，必须转变我国的矿业模式，使其成为集勘探、采矿、冶金等领域于一体的大型矿业集团，为矿业企业的融资创造条件。

从整体来看，我国的矿业改革明显落后于经济体制改革。十六届三中全会曾明确指出，公有制最为主要的表现形式是股份制，为矿业企业的改革奠定基础。当前，我国矿业企业多为公司制，但多数是原有企业的翻版，是将机修、采矿等车间转变为独立核算的企业，其实质并未发生变化。矿业企业应紧抓时机，在满足重组资产需求的情况下，加快国有资本、非国有资本的融合速度，进而保证矿业企业通畅融资，提高经济效益。

3.2 保证矿产资源的规模化开发

矿产资源的开发规模应和矿产存储规模适应，一个矿区只能设置一个开发主体，禁止出现一矿多开的现象。按照矿产资源开发标准，对于不符合规划的不能设置矿业权，已经存在矿业权的延续、变更应满足需求。实施分类管理模式，充分结合新农村建设、矿业发展等组织，保证资源的合理利用。强化监督、管理，整改不符合标准或环境污染严重的矿业，依法清除无证开发资源企业。

3.3 依靠技术，提高资源综合利用率

要想保证矿产资源的综合利用，最为基本的出路是技术，将科学技术作为基础，选用科学、合理的措施，强化新型技术、工艺的应用、推广。矿产资源开发技术的进步，不但能提高矿产资源开发水平，还能降低矿产的贫化率。选矿、冶金技术的进步，能降低矿产的品味，提高矿产回收率。鼓励企业自行开发新型技术，从根本上解决选矿困难、低品味等问题，开发深层采矿技术，提高重要资源的开发率；推广先进、有效的资产综合回收技术，选用环保、大型的设备，增加矿产资源的回收量，推动矿山企业技术进步。同时，还应加强技术培训，提高矿山工作人员操作技能、业务水平，保证矿产资源开发工作的正常进行，提高工作效率。

3.4 优化矿产品结构

引导矿产资源开发企业将市场作为导向，实施可行性论证处理，适当延伸产业链，优化自身产业结构，使单一的产品转变为配套产品，提高矿产资源利用率。完善能加快节约型社会建设速度的激励机制，加大矿物替代原料的开发力度，鼓励开发可重复使用的资源，引入节能型的产品，从而形成适合我国国情的消费模式。另外，强化非金属资源的开发利用，提高加工水平、利用程度。制定严格的矿产品出入政策，减少污染严重、高消耗资源的开发。

3.5 强化矿山企业年度监督

矿产资源开发利用工作经验正是，重视矿山企业的年度监督是非常重要的，这是在保证资源合理利用的情况下，有效管理矿产资源的主要手段。将三率作为考核指标，是预防矿产资源严重浪费，保护环境的重要突途径。该工作的实施，只能强化，不能削弱。目前，对于我国技术落后、结构不合理的矿山企业，可实施年度监督处理，便于及时发现未履行法律义务、技术落后、粗放经营的企业，从而制定合理措施整改。

3.6 将矿产资源开发利用、保护纳入法制化管理中

为保证矿产资源合理开发利用、保护工作的同时进行，国家应制定针对性政策鼓励积极回收矿产资源的企业，并将矿产资源的合理开发利用、保护作为国家的战略性发展目标。报告表明，我国经由三十多年的有色矿山开采，因品味的降低，矿产开采难度的加大，再加上矿产资源价格低等，使其出现经济效益低的现象。针对这种情况，国家应减少矿产所得税，给予提高资源回收利用率、加大新技术投入度企业的资金扶持，保证各项工作的正常开展。同时，完善和矿产资源相关的法律法规，明确矿产资源利用、保护的续需求。其他法规制定中应适当增加废弃资源的管理条款，明确废弃物的所有权，规范资源出让制度，强化小型矿山的整顿；完善矿产资源的存储制度，加大矿山勘探、调控力度；合理开发利用矿产资源，做好资源的保护工作，尽可能的减少矿产资源开发中对周围环境的影响，构建生态系统保护、恢复体系，满足最终需求。

4 结语

综上所述，矿产资源作为国家的主要产业，对国民经济水平的提高意义重大。因此，矿山企业经营、发展中必须运用新的发展理念，合理开发利用矿产资源，保护生态环境，以在提高企业管理水平、技术含量的同时，增强矿产资源的综合利用能力，促进矿业的可持续发展。

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