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摘要：新时期，随着教育规模逐步扩大，毕业生数量有了较大增加，毕业生就业压力也随之增大。为高校大学毕业生创造良好的创业就业环境，离不开国家、社会、高校三方面的共同努力，需要通过市场作用、着力改革创新来优化就业创业环境，力争使高校毕业生创业就业比例双提高。

关键词：高校；毕业生；就业；创业；环境；优化措施

国家为进一步促进高校毕业生创业就业出台了一系列政策措施，并把高校毕业生就业放在就业工作的突出位置，发挥市场作用、着力改革创新、优化就业创业环境，力争使高校毕业生创业就业比例逐年提高。笔者认为，应该在政策保障、制度建设、教育改革、资金支持等方面为大学生创业和就业创造良好的环境。

一、深化高等教育改革，化解结构性就业矛盾

目前，大学毕业生就业面临结构性矛盾，就业市场需求和高校培养计划很难匹配，就业市场需求千变万化，经常会出现一段时期这个专业热，一段时期那个专业热，但在大学里的实际情况是培养人才是有周期性的。此外，高校办学趋于同化，学校缺乏特色，学科专业设置不能适应经济结构调整和社会发展对人才的需求。

为此，要不断深化高等教育综合改革，扩大高校办学自主权，优化高等教育结构，优化高等教育资源布局，努力适应社会需求，推动大学生就业合理流动。高校应该获得更多自主权，政府减少干预，放宽对大学专业设置和调整的约束，运用资金、政策、评价等杠杆，做好引导和服务，同时加强评估和监管，加强对人才市场需求的预测，鼓励和引导高校推进人才培养模式改革。

高校应根据社会需求动态调整学科专业结构，设置专业预警和退出机制，实行毕业生创业就业状况年度报告发布制度，努力优化人才培养结构、提升质量。

二、充分发挥市场作用，完善政府政策措施

大学生就业难，既有教育内部问题，也有教育之外的问题。解决大学毕业生就业问题应该主要依靠市场作用，积极鼓励和引导市场吸收大学毕业生，同时政府要完善相应的政策措施。

千方百计拓宽就业渠道。采用市场化手段鼓励引导大学毕业生到小微企业就业。政府要积极设置基层公共管理和社会服务岗位，实施好“农村教师特岗计划”、“西部计划”等基层项目，使空缺岗位和新开发岗位更多用于应届大学毕业生就业，特别是用于帮扶困难毕业生就业。目前，科技型中小企业已成为吸收高校毕业生就业和支持自主创业的重要载体。政府可以为吸纳高校毕业生多的科技型中小企業制订奖励政策；制定鼓励高校毕业生到科技型中小企业就业的优惠政策；制订给予新创办科技型中小企业税收优惠政策。

改革不适应市场的政策措施。随着市场化的加快，应进一步推进就业报到制度改革，破除影响和制约毕业生顺利就业和人才流动的制度障碍。应加快优化产业结构，构建普惠、公平的制度环境，尽快实现职工基本养老保险全国统筹，切实推进基本公共服务均等化，特别是公共就业服务、托幼事业、义务教育及其他社会融合政策，以推进大学毕业生顺利就业。

当前，女大学毕业生在就业方面还面临一些困难问题，有些单位明确要求不招录用女大学生，鉴于此，政府和社会应该将性别平等纳入促进大学生就业的总体规划和政策体系，加大社会宣传，营造公平公正的就业环境。

三、大力扶持高校困难毕业生就业

高校毕业生就业难，高校困难毕业生就业更难。扶持高校困难毕业生就业要大力营造公平公正的就业环境，让所有高校毕业生，特别是寒门子弟享受公平就业的阳光。同时，充分发挥社会各个方面的力量，完善落实相关扶持政策，在国家实施新一轮大学生创业引领计划中，小额贷款、场地安排、税收优惠等方面的政策措施，要更多地照顾到高校困难毕业生，把他们作为扶持的重点对象，并帮助高校困难毕业生树立合理的就业预期。

家庭、学校、社会等各个方面都要加强教育引导，帮助困难毕业生正确估量自己，理性对待就业，从实际出发选择岗位，先就业再择业，提高适应社会、适应职业的能力。

除了外界因素，大学生的就业取向也是影响就业的原因之一。高校要引导大学生树立正确就业观念，鼓励他们到基层、农村、民族地区和西部等欠发达地方去。很多大学毕业生“宁要城市一张床，也不要农村一栋房”，可以从国家层面出台行之有效的措施，重点解决生活待遇差、工资低等问题，建立完善的社保体系，消除后顾之忧，对农村亟须的专项人才实行发放专项支农津贴政策等，努力开辟大学生在农村和基层创业就业新天地。

四、鼓励大学毕业生自主创业，优化创业政策

鼓励和引导大学毕业生自主创业，有利于解决就业难题。我国大学生自主创业率远低于发达国家，很多大学生对创业望而却步，调研中发现，最突出的难题是资金、场所和政策。

政府、社会与高校应多措并举解决资金问题，可以建立包括高校毕业生创业专项基金、小额担保贷款等其它有利于高校毕业生方便获得的快捷、安全的资金来源体系，共同为大学生创业提供多样、充足的场地。同时，政府、社会与高校要大力推进政策衔接和落地，理顺部门间政策接口，不断优化政策，并通过政策导向营造尊重创业的浓厚氛围。应加快推进大学生创业引领计划，政府要做好引导和服务，完善部门联动机制，为大学毕业生自主创业提供“一站式”、“一条龙”服务。

高校应重视创业教育培训，从社会需求出发，形成目标明确的高校创业教育培训体系，整合分散在教育、科技等部门或组织中的政策、资金、平台等资源要素，实现有效对接，并加强与企业界的联系合作，搭建创业实践平台。高校可将优势学科与地方支柱产业形成相依相伴的布局，打造大学与周边互动的创业生态圈。

企业在培养学生的创业能力方面也应积极发挥更多的作用。企业可以帮助创业团队解决办公基础设施、行政管理等基础性问题，还可以提出项目需求，并收购创业团队产出的好项目，实现企业与创业团队的“双赢”。

利用网络平台创业也是创业的一种形式。当前，利用网络平台创业的人越来越多，该创业模式门槛低，方便灵活、风险小。国家和社会可以注重构建大学生网络创业就业政策的支撑体系，完善相关法律法规，解除网络创业的后顾之忧。

总之，随着大学毕业生日益增多，就业难与市场化的矛盾问题会越来越突出，如何解决就业难问题，如何更好地为毕业生创造更好地就业创业环境，则需通过深化教育改革、引导市场吸收大学毕业生、鼓励创业、发挥企业作用等方式来实现。

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[2]孙圣勇，江秋菊，赵婷婷.大学生就业环境变革及优化策略[J].出国与就业（就业版）.2011年15期.

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（作者单位：安徽理工大学土木建筑学院，安徽 淮南 232001）