卢鸿福：把提名权交给选民是一种制度自信 据《人民代表报》载：在换届选举中，北京市区、乡镇两级代表正式候选人中，选民10人以上联名推荐的比例分别为87.5%和92.7%（2016年12月1日）。湖南省娄底市人大常委会研究室卢鸿福撰文说，在新形势新情况下，北京市县、乡人大敢于放手发动群众，把提名权交给选民，这一做法，值得点赞，令人振奋。按照法律规定，推荐人大代表候选人有两种方式，一种是各政党、各人民团体联合或单独推荐，一种是由选民10人以上联名推荐。只要按照这两种方式推荐的候选人都是合法的。尽管法律没有规定这两种方式推荐候选人的比例要求，可北京在具体的做法上却倾向于后者。换届选举是发展社会主义民主政治的一次重要实践，也是人民群众参与社会主义民主的一次生动演练。“人民代表人民选，选好代表為人民”，选出自己满意、能够代行自己意愿的“代言人”，理所当然由选民自己作主。毫无疑问，选民联名推荐代表候选人是实现这一选民意愿的关键步骤、基础环节。正是通过这种民主提名方式，广大选民参与进来，一起协商确定候选人，进而选举产生人大代表。联名推荐候选人的过程，实质上是选民真切地感受民主的过程，是厚植民主细胞、催生民主意识的过程，让选民在具体的实践过程中感知人大制度的优越性，感知普选制的重要意义，从而调动选民参选积极性，体现自身参与的价值。与此同时，通过联名推荐、几上几下酝酿协商产生出来的代表，会更加珍惜代表的权利，积极为民代言，不负人民重托。这也是法律规定10人以上联名推荐代表候选人的制度意义所在。然而，在一些地方换届选举中，却很难有这样的认识，思想上出现了偏差。有的地方更多的是强调组织意图，唯有政党、群众团体推荐的人选才是“正规军”，100%的当选才是选举成功。10人以上联名成为一种形式、一种陪衬，联名推荐的人选一旦当选，便要求辞去代表职务。个别地方甚至出了10人联名推荐的候选人“得零票”的怪现象。诚然，衡阳、辽宁贿选案给各地代表选举敲响了警钟，规范选举行为，严格换届纪律，严肃查处选举中的违法违纪问题，确保换届选举的风清气正，这是最基本的要求，最起码的道义，是必须严格遵循的政治规则、政治纪律。但是，我们也并不能因为个别地方在选举上出了问题，就走向另一个极端。严肃纪律，不是规避法律，限制提名，而是对选举中出现的违法违纪行为“零容忍”，严惩不贷。人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。实现社会主义民主需要一代一代人的努力实践，在实践中总结，在总结中发展，在发展中完善。选举制度是经过多年的探索实践、符合我国国情、民情的一种民主制度，需要呵护、维护、总结、完善。那种限制联名、对选民联名产生的代表另类看待的做法，表面上看是严格落实选举精神，确保组织意图实现，实质上是机械的教条主义，是没有担当的具体表现，归根到底是对人民代表大会制度的不自信。北京市县、乡人大代表选举把提名权交给选民，体现出来的是对民主的敬畏，对民意的谦卑，对人大制度的高度自信。事实证明，北京各县乡并没有因此而影响选举工作，相反却通过这种方式，保证了人民群众的广泛参与，保障了广大选民的民主权利，有序地推进了基层的民主政治建设，是基层民主发展史上值得浓墨重彩的一笔。“城皇根下”的民主选举给我们上了很好的一课，其折射出来的正能量，值得各地深思和反省。

孔德忠：人大如何在精准扶贫中精准发力 精准扶贫工作是党和国家当前乃至今后一段时期内一项艰巨而光荣的政治任务，习近平总书记非常重视，作出了一系列重要指示。甘肃省永靖县人大常委会财经委孔德忠撰文说，作为县一级人大机关在精准扶贫工作中如何按照中央及省州县委的具体要求和安排部署精准发力，这是每一位人大人值得深思熟虑的课题，也是每一位人大人责无旁贷、义不容辞的责任义务与光荣使命。文章认为，人大机关在精准扶贫工作中，必须领会政策，吃透精神，立足本职，主动出击，牢牢把握住以下三个重点。一是围绕精准扶贫确定议题。在确定年度工作计划和调研议题时，重点把与精准扶贫工作相关联的农村道路、饮水、住房、环保等列入专项议题，必要时把精准扶贫列入综合议题，开展广泛的调查研究。调研工作一定要深入基层、深入农户、深入田间路头、深入建设现场，切忌走马观花、蜻蜓点水，切实做到零距离、面对面。通过调研，真正把经验成绩总结出来，广泛推广引用；把困难问题梳理出来，问诊把脉，查出症结，找出病因，对症下药，开出良方，形成高质量的审议意见，转交政府及相关部门整改落实。并要做好回头看和回头访工作，抓好督查催办，使人大机关提出的每一件审议意见都能得到很好的整改落实，补齐短板，齐头并进，助推精准扶贫工作上台阶，上水平。二是围绕精准扶贫开展活动。人大代表来自于基层，来自于各行各业，是人民群众中的优秀分子。为此，人大机关一定要注重引导人大代表积极投身到精准扶贫的具体实践中来，特别要教育引导人大代表，不忘初心，牢记使命，主动担当，积极作为，尽己所能，开展好精准扶贫“人大代表在行动”活动，充分发挥人大代表在精准扶贫工作中应有的突出作用。同时，人大机关要对在精准扶贫工作中作出突出成绩的先进人大代表的先进事迹予以表彰，广泛宣传，竖起榜样，辐射带动，真正把精准扶贫“人大代表在行动”活动开展得有声有色，富有成效，为精准扶贫工作增砖添瓦，尽上一份人大代表应有的责任。三是围绕精准扶贫建言献策。人大机关要经常性的开展人大代表联系选民，人大机关联系代表的两联系活动，在选民与代表，代表与人大机关之间架起一座相互沟通联系的“连心桥”。要求每一位人大代表经常走访选民，倾听群众呼声，了解民意，真正把群众的所想、所思、所盼、所求，问明白、搞清楚，并要对所了解到的情况进行分门别类、综合分析，形成科学合理的意见建议。人大机关要经常加强与代表的联系，向代表通报政情，征求意见，敞开代表反映问题的渠道。并要对代表合理的意见建议高度重视，及时转交有关部门办理，真正把代表作为精准扶贫工作的“智囊团”和“项目库”。