□张亚强 周利娟

（1河南省农村水电及电气化发展中心；2河南省燕山水库管理局）

河南省小水电代燃料项目成效分析及对策

□张亚强1周利娟2

（1河南省农村水电及电气化发展中心；2河南省燕山水库管理局）

长期以来，我国大部分山区农民做饭、取暖主要以烧柴为主，砍掉了大量林木，这是造成生态环境恶化的一个重要原因。在水电资源比较丰富的山区农村，通过发展小水电代燃料，替代砍树烧柴，可以有效地保护林草植被，促进生态保护。为了使小水电代燃料项目从根本上解决农民生活燃料和农村能源短缺问题，巩固退耕还林、天然林保护成果,文章在研究小水电代燃料项目建设实践的基础上，分析了存在问题，研讨如何加快小水电代燃料项目建设，更好保护当地环境，促进新农村建设的模式。

小水电代燃料；生态建设；环境保护

1 项目实施的背景

从2003年起国家先后开展了小水电代燃料试点和扩大试点建设，取得显著成效，探索出了一条农村水能资源开发与生态建设有效结合的新路子。2009年起在全国范围内启动小水电代燃料工程。

河南省地跨淮河、黄河、长江、海河四大流域，全省水能资源理论蕴藏量504.50万kW，可开发量320.70万kW，其中农村水能资源可开发量100.20万kW，主要分布在豫西、豫南缺少煤炭资源的贫困山区和革命老区。这些地区大多是退耕还林还草区、天然林保护区、自然保护区和水土流失重点治理区，小水电分布与主要靠烧柴做饭、取暖的农村居民分布基本一致，为实施小水电代燃料工程奠定了基础。

2 全省小水电代燃料项目规划与选点

根据水利部《关于编制小水电代燃料生态工程规划的通知》精神，全省有20多个县（市、区）积极申请实施小水电代燃料生态工程。河南省水利厅也非常重视这项工作，专门组织专家组对提出申请的县（市、区）进行了严格审查，最终当地政府支持、群众要求迫切、水电资源条件好的17个县（市、区）确定为小水电代燃料生态工程规划区。在各县（市）规划的基础上，河南省水利厅提出了《河南省小水电代燃料生态保护工程规划》。规划所选的项目全都位于退耕还林区、天然林保护区、自然保护区和重点水土保持治理区。规划区内总人口227.05万人，总户数62.14万。

3 全省小水电代燃料项目建设取得的初步成效

自2006年水利部开展小水电代燃料项目扩大试点以来，全省嵩县、卢氏、新县、西峡等共有11县18个项目被国家列入小水电代燃料建设实施范围。18个项目总投资1.85亿元，代燃料装机2.90万kW，代燃料户3.20万户，代燃料人口11.80万人，保护森林植被面积603万hm2。代燃料项目全部实施后，每年减少薪柴消耗量为5.40万m3，每年减少二氧化碳排放量15.23万t，吸收二氧化碳和释放氧气总量为18.73万t。

小水电代燃料工程有力促进了贫困山区和革命老区经济发展和社会进步，促进了山区生态环境的改善，发挥了显著的经济、社会、生态综合效益，成为新时期农村水电工作的新亮点。

3.1 巩固了生态环境建设成果

小水电代燃料项目利用当地丰富的小水电资源，在国家扶持下建设代燃料电站，给农民提供低价的代燃料电力和电量替代烧柴烧煤。已实施的小水电代燃料农户中发现院子里堆放的薪柴、秸秆不见了，厨房里的老式烧柴灶拆除了。政府与农民签订了山林保护协议，在享受低价代燃料电的同时，承担不再上山砍柴、保护本地森林资源的责任和义务，对违反协议私自砍树烧柴的，停止供应代燃料电并给予相应的经济处罚。现在，做饭取暖有了小水电，最大的变化就是山绿了、水清了。

3.2 转变了农民的思想观念

小水电代燃料给封闭的山区农民带来了先进文化，农民的思想观念也发生了显著变化，卫生意识、环境保护意识都明显增强。

3.2.1 改变了传统生活方式

小水电代燃料后，项目区农户改变了世代靠薪柴做饭、取暖的传统生活方式，用上了电饭煲、电炒锅、电磁炉等炊具，各种家用电器进入了寻常百姓家，农民生活条件大大改善，村民过上了与城里人一样现代文明的好日子。

3.2.2 破除了陈规陋习

通过实施小水电代燃料后，农村的环境卫生、生活条件发生了明显的变化，已建成的小水电代燃料项目区群众自己动手投工投劳改造厕所、猪圈，实现了人畜分离，农民卫生条件和生活条件大大改善，一些农民还对房屋进行了粉刷装修，村容村貌焕燃一新。

3.2.3 树立了生态和环境保护意识

农民自觉保护森林和环境，乱砍滥伐得到有效遏制。调研组到新县小水电代燃料项目区调研时，一位村干部对调研组成员感慨地说：“以前禁止群众上山砍柴，可怎么罚都管不住，现在村民不仅不去砍柴，还自发地在屋前屋后栽上了树。村里一位70多岁的老人发现有人在村里打鸟，就主动上前去制止，并拿出自家的山货相赠，劝他不要再打鸟了”。

3.3 减轻农民负担

小水电代燃料不仅解决了农民的辛劳，还减轻了农民负担。全省小水电代燃料户均年小水电代燃料用电量1200kW·h，平均代燃料电价0.36元/kW·h，户均代燃料电费432元，占家庭年纯收入的10%～15%左右。与燃煤相比，平均每户用煤1900块（包括取暖），按现在价格每块煤0.70元计算，需支出1330元，一户农民一年能节约898元。与烧柴相比，每户农民年砍柴需用工40个，每工以40元计，一年需工费1600元，一年亦可节约1171元。

4 主要做法和经验

4.1 严格筛选项目

小水电代燃料项目严格在《关于小水电代燃料生态工程规划编制工作大纲》确定的规划县范围内选择，并依照《小水电代燃料标准》和有关管理办法以及批准的代燃料电站可行性研究报告或初步设计报告，结合当地社会经济条件和自然环境保护的要求进行筛选申报，力求项目建设周期较短，农民早受益。

4.2 加大政策扶持力度，确保项目建设

省财政厅决定按照国家的有关要求对小水电代燃料项目进行10%～15%不同比例的资金配套。2006年，省发改委把小水电代燃料项目纳入河南省伏牛山生态旅游区建设内容之一。2008年初，省政府把小水电代燃料试点项目作为2008年节能减排工作目标分解到省水利厅和省发改委，并对完成情况定期进行督导。省水利厅将小水电代燃料项目纳入全省农田水利基本建设“红旗渠杯”竞赛的考核内容之一。

4.3 三权分设管理体制，保障代燃料效益

“所有权、经营权、使用权”三权分设行之有效的管理体制、运行机制，有力地制约了代燃料电站各种短期行为，确保了为代燃户长期提供代燃料电量，为代燃料项目长期有效发挥效益提供了体制保障。

一是明确所有权。国家出资部分形成的资产所有权属于国家，县级水行政主管部门履行出资人职责，对代燃料电站中国有资产进行监管，确保国有资产保值增值和公益目标的实现。二是明确经营权。由出资人组建项目法人，项目法人负责水电站建设和管理。三是明确使用权。电站使用权属于代燃料农户，项目法人按核定的代燃料电量和电价，长期稳定地向代燃料户供电，代燃料农户承担保护森林植被、不再砍伐森林的责任和义务，并要接受项目法人和有关部门的监管。

4.4 确定电量和电价，立足长期有效发展

代燃料电价是小水电代燃料工程的关键。电价偏高农户使用不起，失去代燃料的意义；电价偏低对小水电代燃料电站的正常运营不利。按照经营成本、投资收益、用户支付能力等因素进行综合考虑。经反复测算，多方案论证比较，最后确定河南省小水电代燃料电价平均0.36元/kW·h。

5 存在的主要问题

5.1 建设资金短缺

全省小水电代燃料试点项目大都处在贫困地区和革命老区，地方自筹能力有限，由于近年来工程建设成本大幅度提高，而国家补助资金没有明显增加，再加上金融政策调整造成银行贷款难以落实，导致个别新建生态水电站项目进度较慢，不能按计划投产发电，影响试点项目的总体进度。

5.2 部分县代燃料电量过网供电不能落实

虽然2002年以来的中央一号文件多次提出把小水电代燃料生态工程放在更加重要的位置不断扩大建设规模，但至今没有明确水行政主管部门以外其他有关部门的责任，导致有的地方水利部门在组织实施中不能得到其他部门的有力协助和支持，尤其是在代燃料过网供电、余电上网、余缺互抵等方面存在一些困难。

5.3 国家优惠政策未能完全落实

如“小水电应缴纳6%的增值税”等优惠政策在部分地区未能很好的执行。部分地方还存在电网企业限制水电上网、压低上网电价、长期拖欠电费等现象，造成水电企业运营困难，严重影响了水电事业的良性发展。

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1673-8853（2017）09-0084-02

2017-6-15

编辑：赵 鑫