□杨洪涛 杨东升 郭灵敏

（新密市水务局）

水土保持生态建设的思路

□杨洪涛 杨东升 郭灵敏

（新密市水务局）

水是生命之源，土是生存之本。水土保持是开展其他生态建设的基础，对于改善农业生产条件和人居环境、实现水土资源的可持续利用、增加山丘区群众的经济收入具有重要意义。水土保持生态建设是我国生态文明建设的主体工程和根本性措施，如何在传统小流域治理基础上，与时俱进，创新发展新的水土保持治理思路和措施，对我国水土保持工作提出的新的要求和高度。文章结合新密市水土保持监督监测工作站总结历史经验，以新形式、新思维、新模式开展工作，取得显著成效。

水土保持生态建设；实施方案；水土保持监督

0 引言

新密市水务局水土保持监督监测工作站从20世纪80年代初以来，根据区域内地形地貌气象植被等自然条件，结合当地群众生产生活习惯，实施了一系列以“山、水、田、林、路”为核心的水土保持综合治理措施，社会效益、经济效益和生态效益显著。近年来随着现代产业结构的改变及群众需求，基于国家对水土保持生态建设全新高度的诉求，传统小流域治理基础上，创新发展了新的水土保持综合治理理念和举措，加大水土保持监督监测宣传和监督检查力度，获得了良好的综合效益和社会反馈，新密市的水土保持生态建设展现出新的活力和蓬勃发展的面貌，具体措施分述如下。

1 创新投资机制，多渠道、多层次、多方位筹集资金

新密市近年来按照“谁投资、谁经营、谁受益”原则，水保治理从项目立项、实施方案设计以及技术措施落实上，都积极鼓励和支持群众投资经营水土保持综合治理项目，国家、地方、群众一起上，打造了一批卓有成效的小流域治理典型工程。新密市从2010年开始的大潭咀项目区水土保持综合治理工程，经过四期实施，在苟堂、超化等镇形成了千亩核桃园种植项目，项目结合荒山承包大户，国家水保资金以投入修建梯田、蓄水池、道路等工程措施和技术服务为主，群众投入果苗和生长期管理，目前项目区已卓见成效，昔日土地贫瘠、水土流失严重的荒山秃岭变成了生产道路、灌溉设施配套，绿树满山、果实累累的层层梯田，起到了很好的经济效益和生态效益，并在当地产生了良好的水土保持宣传推广作用。

2 水土保持与新农村建设相结合

新密市大部分区域属于山丘区，搞好水土保持生态建设，也是当前新农村建设的重要内容和必然需求。新农村建设的中心任务是发展农村生产力，水土保持实质上就是围绕水土流失地区的生态环境问题、农业、农村和农民问题展开的。如何在传统小流域治理思路上开拓进取，扩大水土保持工作的内涵和外延，是对现代水土保持工作新的要求和必然方向。新密市在小流域治理规划实施中，结合新农村建设项目，充分发挥水土保持工作的综合性、基础性和科学性作用，以水土保持综合治理为切入点，实施水保项目带动战略，把水土保持部门的项目、资金和技术等生产要素向社会主义新农村建设上倾斜，实行山、水、林、草、田、庭（院）、路、村、井、产业（业）“十位一体”综合治理规划，生物措施、工程措施和耕作措施相结合，鼓励各流域村镇形成自己的特色产业和绿色产业发展方向，促使水土保持生态建设更加适应新农村建设的远景目标，以促进农民增收、农业增产、农村经济健康持续发展。

3 实施方案编制避免闭门造车，做到科学规划

项目实施方案的成败在一定程度上决定了项目实施是否能够成功，实施方案是工程进行审批、施工、验收、审计的依据。在项目规划设计阶段，野外勘察资料获取要真实、详细，多跑现场，广泛听取社会各界意见，做到小流域调查细致广泛，多部门信息互通联动，措施安排有的放矢，避免闭门造车；室内工作缜密、严谨，根据专家、群众以及施工队伍意见及时修正，能够保证方案的科学性，力争使实施方案具有很强的可操作性和实用性。

4 吸收借鉴群众和外地先进治理经验

“他山之石，可以攻玉”，“人民群众是最好的老师”。生活在山丘区的群众在长期的劳动生产实践中积累下了非常丰富的治山、利水的经验和措施，例如：祖辈历代修建的梯田、小塘坝、耕作措施等，把这些优秀的经验推广发扬改良，抱着学习的态度接受农村农民等基层劳动者的智慧，以群众为师，是水保工作者的责任义务所在。比如：近年在水保工作中较多采用的经济林种植，本来是一件既能防治水土流失，又能够直接增加群众收入的好事，但水保工作者一旦故步自封，凭经验和老办法布置树种和种植密度，很容易脱离市场，造成产品滞销，造成好事没办好，群众不满意，浪费国家资金，其实如果在规划设计阶段能够多跑市场调查行情，从树种适生性和品种选择等方面多尊重当地群众意见，多引进“名、特、新、优”果品，做到高瞻远瞩，就能够避免类似的失败治理案例发生。

5 灵活管理方式，确保水土保持治理效果延续

从历史治理经验看，水土保持治理措施的保存率低已经成为制约水土保持效益的严重问题。新密市水土保持综合治理同样存在这样的问题，20世纪80-90年代修建的一批梯田、经济林、生态修复等措施，很多项目如今只剩下了一座牌子、一片荒地，造成“年年搞水保，搞过不见了”的不良社会影响，伤了农民投入水土保持治理的积极性，归根结底，还是水土保持治理成果的管护制度问题。总结历史经验，新密市与治理所在地政府结合，推广了以下措施，较好解决了水土保持治理措施完工后的管理、运行、养护问题。一是土地使用权的多样化，按照市场经济思路，确定了集体和个人联合、土地流转个人承包、公司加农户等多种土地使用权和责任制，建立责、权、利相统一，治、管、用相结合的新机制，充分发挥主体作用；二是把沟壑工程维护责任落实到村、落实到措施受益人，及时反馈谷坊、淤地坝、小型塘坝等小型水利工程运行状况，及时上报维修加固信息到主管部门；三是加强治理措施的监督管理工作，解决群众在管护经营中实际困难，做好组织协调和领导工作，依法保护智力成果，使其发挥更大效益。

6 认真贯彻落实《水土保持法》等有关法律法规，做好水土保持监督工作

水土保持监督检查执法工作中，要严格遵守《中华人民共和国水土保持法》的相关条款规定，将水土保持方案纳入《新密市重点项目联审联批流程》，要求凡生产建设项目，一定做到水土流失治理工程建设项目同时设计、同时施工、同时投产使用原则。建设项目立项计划、设计书一定要有水土保持方案并有水保部门审批，否则，不予立项，做到建设单位排查率、水保方案编报率、水保设施验收率达到95%以上。新密市开展了水保法进校园、上街下乡、广播电视报纸等多媒体多介质的水保法宣传工作，在2017年完成两个省级水土保持科技示范园的创建，充分发挥水土保持的宣传、示范、推广、辐射作用，使水土保持概念和法律意识深入人心，人民群众感到水土保持就在身边，自觉遵守和维护水土保持法律的威严性，在生产中主动采取水土流失防治措施，切实力行国家水土保持生态文明建设。

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1673-8853（2017）09-0004-02

2017-6-12

编辑：刘长垠