□张 静 徐晓梦 朱春飞

（1信阳市平桥区洪山水库管理所；2信阳市平桥区红石嘴水库管理所；3信阳市平桥区尖山水库管理所）

小型水库除险加固工程建设调研

□张 静1徐晓梦2朱春飞3

（1信阳市平桥区洪山水库管理所；2信阳市平桥区红石嘴水库管理所；3信阳市平桥区尖山水库管理所）

近年来，国家加大了小型水库除险加固工程的投资力度。文章对平桥区小型水库除险加固工程的现状进行分析，对建设管理工作存在的问题加以研究解决。通过政府高度重视；水利人敢于担当；当地政府、项目管理处、施工单位以及相关部门的相互协作；严格质量管理；加强检查督导、强化施工安全、优化施工方案等多种有效手段，促使小型水库除险加固工作卓见成效，对其它类似工程具有借鉴意义。

小型水库；除险加固；存在问题；对策

1 基本情况

信阳市平桥区现共有小型水库126座，其中小（1）型水库41座，小（2）型水库85座，总库容达1.20亿m3，是全市水库工程密度及资产存量较大的县区之一。这些水库在防洪、灌溉、城乡供水、水产养殖等方面发挥的效益十分显著，为促进全区经济发展、提高人民生活水平、保障社会稳定、改善生态环境做出了巨大贡献，是人民的宝贵财富。

平桥区水库大多数兴建于上世纪的60-70年代，很多水库防洪标准低，工程质量差，加之长时间运行，年久失修，工程老化病险严重。近年来，平桥区在上级水利部门的大力支持下，实施了大规模的水库除险加固建设。2008年至今，全区共有126座小型水库列入上级除险加固规划，总投资3.38亿元。其中2015-2016年度，共开工建设小型水库除险加固工程两批次共67座，分布在全区16个乡镇的54个行政村，累计投资16923万元，年度内小型水库的建设数量和投资规模在全市、全省的所有县区中都是最多和最大的。

2 主要做法和成效

2.1 领导重视

信阳市平桥区政府高度重视小型水库除险加固工作，连续多年将小型水库除险加固工作列入区政府“十件实事”或“双十工程”，多次召开全区小型水库除险加固推进会，检查指导水库工程建设；分管领导对在建水库逐一进行实地察看，并多次召开现场办公会，协调解决工程建设中的困难和问题。区水利局将小型水库除险加固作为全局工作的重中之重，主要领导和分管领导从项目谋划、争取到实施都全力以赴，特别是工程建设的关键时期更是把主要精力都集中到该项工作上。各级各部门领导的高度重视，为小型水库除险加固项目顺利落地和扎实推进提供了可靠保证。

2.2 敢于担当

平桥区原有在册小型水库75座（后有两座划归羊山新区），但平桥区还有一部分符合小型水库标准和条件的水库，因为不在册未作为小型水库对待，也未列入小型水库除险加固计划，这些水库的价值和作用很大，但存在的问题和险情却比在册的小水库更加突出和严重。如洋河镇的十联水库，蓄水近千万方，但过去未列入水库范畴，大坝单薄，溢洪道简易，险象环生。针对这些现象和问题，区政府高度重视，区水利局党委更是态度明确，作为水利人必须敢于担当，要为官一任，造福一方。尽管目前形势下，争取的工程项目越多、投资越大，相应的就会责任越大、风险越高。但区水利局党委抓住千载难逢的历史机遇，勇于作为，争取更多的项目资金为基层为群众办实事、办好事。为此2016年之前，区水利局先后对原来在册的61座小水库进行了除险加固，2016年对剩余在册的14座小水库全部申报立项，同时又将原来不在册的53座小型水库注册申报立项，2016年分两批共申报立项67座水库，总投资1.70亿元，年度单项工程数量之多、投资之大、任务之重都创造了平桥区水利建设历史之最。“十三五”期间区水利局还计划对未在册的54座小型水库登记注册并除险加固，到“十三五”末，包括中型水库在内，平桥区的中小水库总数有望达到185座。

2.3 相互协作

水利工程施工离开当地政府及所在村组干部的配合支持，简直寸步难行。在实际工作中，区水利局等各部门、项目建管处和施工单位，充分依靠当地党委政府，密切部门之间联系，积极处理与地方政府、村组干部和群众的关系，共同营造良好的水利施工环境。对各种小矛盾、小问题、小诉求在小范围内处理，解决在基层、在当地。对大的困难和问题，区水利部门积极与当地政府和区直部门协商解决，或报请区领导及时出面解决，从而保证了工程顺利实施。

2.4 严格管理

严格建设管理，区水利部门认真落实“项目法人制、招标投标制和建设监理制”，工程招投标工作严格按照有关规定进行，在全国范围内进行公开招标，招投标中均无投诉现象。严格质量管理，项目法人单位建立了全面的质量保证体系，制定了质量管理制度，落实了质量管理措施，杜绝了各类工程质量和安全事故的发生。严格资金管理，工程建设资金设立了专帐，专户存储，专款专用，严格执行国家有关财经纪律，确保建设资金合法、规范使用，杜绝违规使用资金和截留、挤占、挪用专项资金现象发生。

2.5 措施得力

加强检查督导。区督查部门对小型水库除险加固工程开展定期督查，区水利局专门成立了多个督导组，由局班子成员分别带队，对水库除险加固工程进行检查督导，协调解决工程建设中的困难和问题，督催施工进度。派驻技术人员。区水利部门从系统内部挑选经验丰富、作风过硬的专业技术人员和退休的老水利专家常驻各项目工地，对施工材料、工序和质量严格把关，对工程建设的重点环节、关键部位和隐蔽工程进行旁站监控。强化施工安全。区安监部门不定期开展安全生产大检查，督促施工企业完善安全生产制度，落实安全生产措施；区水利部门和施工单位加强施工人员、施工机械和用电管理，在施工场地醒目位置悬挂警示标语、警示牌，在升降机、搅拌机等施工机械旁注明操作规程、注意事项等，严格监督施工企业按章施工、安全施工、文明施工。优化施工方案。区水利部门责成各施工单位倒排工期，将施工方案做到最优化；充分利用天气晴好的有利时机，上足施工人员和机械，提高施工效率；合理利用夜间时间，加班加点开展施工作业，在确保工程质量的前提下加快施工进度。

工程全部竣工后，平桥区的小型水库一是总量将大幅增加，由原来的73座增加到126座，增长72.60%；二是总蓄水量将大幅增加，由原来的不足7400万m3，增加到1.20亿m3，增长62.20%；三是防洪标准将大幅提高，小型水库抵御洪水灾害的能力将由过去的没有保障，提高到50a一遇、百年一遇洪水水平；四是经济效益和社会效益将大幅提升，不仅保障了农业灌溉用水，改善了农业生态环境，而且方便了群众的生产和生活。如洋河镇的十联水库，建设前群众进城赶集、学生上下学都只能步行并趟水过河，不仅不方便而且很危险，借助此次除险加固，为其修建了生产桥，人车都可以顺利通行。在水库除险加固项目中，有相当一部分水库都新建了桥梁、新修了防汛路，极大地方便了周边群众。水库修好后，水库的直接收益也大幅度提高，比如五里镇的松岗水库，除险加固前每年承包费不足1万元，除险加固后通过公开拍卖，8a承包费已经竞拍到110万元。

3 存在的问题

3.1 施工环境复杂，工程建设协调难度大

水库施工协调任务重、矛盾大、问题多。水库建设涉及到放水、征地、地面附作物补偿等问题，每遇到此类问题，个别群众站在自己利益上狮子大张口漫天要价。但项目资金主要是建设费用，不包括征地赔偿费用，因此协调工作非常困难。如五里镇大堰村天龙水库，因水库施工放水、迁坟、汛期洪水冲跑鱼要求赔偿等问题，前后协调数十次，其中水利局和五里镇主要领导亲自协调不下十次，区政府副区长黄家新同志亲自组织监察、督察、公安等部门开现场会协调水库建设事宜，前后多次、多项赔偿和补偿费用40余万元。施工环境协调问题牵扯了水利部门和当地政府大量的时间和精力，严重影响了工程施工进度。

3.2 建设资金存在缺口，区级配套资金难落实

近年来，平桥区开工建设的水库众多，需配套的资金量较大，由于我区是老区，贫困落后地区，地方财政只是“吃饭”财政，地方配套资金落实难度较大。

3.3 管理水平严重滞后，管理人员素质较差

绝大多数小型水库缺少必要的管理和监测设施，工作运行状况不清。管理人员整体年龄偏大，文化素质较低，管理意识差，工作懒散，管理手段落后，技术含量低，无法满足规范化管理和科学化管理的需要。

4 建议

4.1 拓宽投资来源，加大水利投入

一是积极落实中央2011年1号文件第十六条：“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益”之规定，积极争取市级财政向平桥区返还该项资金，使这一政策尽快落实到位。二是采取吸纳社会资金、PPP等多种融资模式，多渠道、多方面筹集资金，加强对水利建设的资金支持。

4.2 落实小型水库管理经费

根据《河南省小型水库管理办法》的要求，区政府将小型水库管理经费纳入财政预算，建立稳定的经费保障机制。

4.3 加大培训力度，提高管理人员素质

加强工程管理养护人员的学习培训，建立健全岗位培训，经常性业务培训，不断提高养护人员的自身素质和业务素质；进一步建立健全工程管理养护各项规章制度，落实完善责任制，建立奖罚机制，激发管理养护人员的积极性，通过改进和完善劳动管理制度，发挥它们的积极性和聪明才智；积极研究，引进维修养护操作手段的科技含量，减轻工程管理养护人员的体力劳动，提高工作积极性。

TV64

B

1673-8853（2017）09-0067-02

2017-6-11

编辑：刘长垠