文/王玉珍 耿希岭

德州市主食产业化调查

文/王玉珍 耿希岭

近年来,国家、省、市粮食行政管理部门高度重视主食产业化工作，自2015年起, 山东省粮食局、山东省财政厅全面启动对主食产业化工程，拨付省级财政专项资金对各县市区主食产业化企业进行了资金扶持。通过一年多各项措施的推动和发展，德州市主食产业化工作取得显著成效。

一、推进主食产业化工程的必要性

主食产业化是一项重要的民生工程，是解决从农田到餐桌的粮食产业链条最后“一公里”的问题，是粮食质量安全体系的关键环节，是粮食部门践行“为耕者谋利、为食者造福”行业理念的具体体现，也是粮食行业提升口粮供应能力、保障和改善民生的行业使命。

（一）主食产业化促进粮食加工业的转型升级。就德州市粮油加工业而言，存在着初加工为主导，产业链条相对较短、经济附加值低等问题。特别是近两年来，随着国内经济增速放缓，粮食连续丰收，粮食加工业呈现出产能过剩的局面，更亟待粮食加工业转型升级。主食产业化是粮油加工业延伸产业链条,促进农业供给侧结构性改革的一次新机遇，既拓展了农产品的转化深度，又能更加有效地促进小麦种植的专用化、组织规模化、经营集约化，能更有效地促进农民增收。

（二）主食产业化保障主食供应和质量安全。随着城镇化进程及人们生活节奏的加快，主食商品化程度不断提高，而且随着居民消费能力的提升、消费结构逐步升级，对主食产品的数量和质量均产生了巨大的消费需求。经调查，德城区70%以上、县级市50%以上、农村30%以上家庭从市场或超市购买馒头，强大的市场需求与目前的馒头生产销售渠道、方式存在很大差距，与人们日益提高的安全、营养的主食消费趋势不符，存在较大的食品质量隐患，亟待解决。

二、推进主食产业化工程取得的成效

为全面推进德州市主食产业化工程健康快速发展，德州市粮食局印发了《德州市粮食局关于加快主食产业化工程建设的实施意见》，制定了全市主食产业化发展统一规划和建设标准。建立了德州市主食产业化工程孵化基地，成立了德州市主食产业化企业技术创新战略联盟，联合科研院校与主食产业化企业加强战略合作，凝聚主食产业化企业力量实现资源共享，相互协作，共同推进全市主食产业化发展。

（一）主食产业项目规范推进。

根据相关文件精神，德州市于2015年、2016年第一批、2016年第二批分三批申报省级财政资金扶持项目，共计获得财政扶持资金1200万元。2015年主城区、夏津县、庆云县主食项目已投产或进入项目扫尾阶段，2016年第二批临邑县、陵城区、禹城市已完成并投入使用，平原县项目将在年底前全面完成。2016年第二批齐河县、乐陵市、武城县、宁津县按照实施方案积极推进，2016年年底前全部完成招投标工作，部分项目达投产状态。

（二）主食产业生产能力显著提升。通过近几年来的培育、引导、扶持，德州鹏达粮食物流有限公司、夏津发达面粉集团、宁津县顺发制粉有限公司、德州盛彬食品有限公司（武城县）、庆云县粮食收储有限公司等新上主食加工项目，禹城市麦香园食品有限公司、平原县本色食品有限公司、陵城区正发食品有限公司、临邑县大福食品有限公司、临邑峰宇面粉集团、乐陵市希森马铃薯食品有限公司、齐河县巨能鲁齐食品有限公司、德州扒鸡美食城等企业对主食生产或配套设备进行升级，主食生产能力增强，主食供应品种增加，配送能力、冷链运输储存及质量检测功能提升。馒头日加工能力将由2015年的50万个增加到120万个。产品已覆盖德州市主城区、各县市政府驻地和乡镇社区，乐陵市希森马铃薯食品有限公司、禹城市麦香园食品有限公司企业产品已销往济南、北京等地，并出口到加拿大。全市主食生产工业化、产品标准化、配送社区化能力显著提升。

（三）主食产业社会效应明显增强。通过推进主食产业化工程，各县(市、区)主食加工企业取得了明显经济效益和社会效应。目前，德州市具有标准化馒头生产线的企业已有13家，馒头日加工能力增加到150吨，约占全市市场馒头产量40%左右。平原本色食品有限公司馒头生产量由最初的日产量1.5吨发展到现在的日产量7.5吨，销售配送范围覆盖县城驻地和全县各个乡镇，取代部分经营环境、产品质量、经济效益较差的个体馒头房。随着主食产业化企业生产和配送能力的全面运营和不断提升，全市个体馒头经营脏乱差的现状将会有更大层面的改善。

三、主食产业化建设存在的问题

(一)投资回收期长，企业经营风险大。主食产业属于微利行业，多年来以馒头为主的主食产品销售价格增长甚微，企业投资运行需投入较大资金,市场开发难度大，而与市场小馒头房相比成本较高，企业投资回收期较长，需企业长期坚持。

(二)推广扶持力度不够。主食产业化是一项民生工作，主食实现生产工业化、产品标准化和配送社区化，在方便居民生活的同时，更重要的是保证人们的食品安全和健康需求。目前，德州市尚没有出台对主食产业化工作的支持政策。

四、主食产业化建设发展建议

民生保障工程、产业提升工程，也是农业和粮食资源系统开发的典范。国家粮食局将主食产业化列为“十三五”期间粮食及工业发展的重点方向。从德州市主食产业化建设发展和目前企业经营来看，需要各级政府的支持和引导。

（一）加大政策扶持。一是借鉴山东省文件精神和统一规划，分步实施的扶持办法，配套市级资金补助，力争用2年时间,扶持全市主食产业化重点企业，基本实现市、县（市、区）区域内主食加工、配送、销售的全覆盖。二是加强科技创新扶持。通过发展改革、科技等部门，对主食产业化企业在技术研发、设备更新等方面给于资金或技术支持，帮助企业突破产业发展技术瓶颈，减少低端损耗。三是给于主食产业化企业在税收、信贷等方面相应的优惠政策，为企业的发展提供资金上的支持。四是在网点布局上，城建、规划等部门对主食产业终端销售网点给予支持和配合，帮助企业广涉网点，方便居民消费。

（二）加大宣传力度。加强对主食产业化工作的宣传，提高社会各界对主食产业的认识和重视，为主食产业化的发展创造良好的外部环境。

（三）发挥联盟作用。充分发挥德州市主食产业化企业技术创新战略联盟纽带桥梁作用，通过加强企业会员之间的交流合作，形成较大的合力和影响力，努力构建德州主食产业集群的创新链条，促进知识产权的共享和科技金融产业的融合，尽快实现科技成果商业化运用，使战略联盟在主食产业化发展过程中真正发挥引领作用。

主食产业化是食品安全工程、

（作者单位：山东省德州市粮食局）