李建清

（阳泉市郊区农业委员会，山西阳泉 045000）

阳泉市农产品市场监测和调控机制的思考

李建清

（阳泉市郊区农业委员会，山西阳泉 045000）

通过对阳泉市农产品市场监测及调控机制的现状进行调研，发现阳泉市农产品市场监测及调控中存在的问题，并提出了提高政府宏观调控能力、加强农产品市场监测预警体系的建设、加快农产品市场改造步伐、加大农民的培训力度并提高其组织生产能力等相应的对策。

农产品；市场监测；调控；现状；对策

近年来，鲜活农产品、小宗农产品价格频繁波动，成为社会舆论关注的焦点[1]。农产品市场的稳定对于保障民生具有重要作用，为进一步做好农产品市场的监测和调控工作，对阳泉市农产品市场的监测和调控机制现状进行了调研，分析农产品市场运行中存在的问题，探索防止农产品价格大起大落的有效途径。

1 农产品市场监测现状

1.1 农产品价格监测现状

阳泉市对农产品价格监测由阳泉市农委、商务局、物价局3个部门开展监测。全市共建立了50个价格采集点，其中农委35个、商务局9个、物价局6个、农委每周一和周四采集上报，商务局每周一采集上报，物价局每天采集上报。

为进一步做好农产品市场监测，阳泉市农委在全市农产品集贸市场、批发市场、种植基地、养殖场等设立了35个农产品价格监测点，聘请了35名农产品价格采集员，各价格采集点根据《市农业委员会制定的各采价点农产品价格采价目录》，结合各自实际，在周一、周四采集农产品价格，并通过阳泉市农产品价格采集报送软件上报农产品价格信息，由市农委工作人员审核通过后，发布到阳泉农产品价格信息网上。同时，不断规范报价工作，对报价不及时、不准确的价格监测点进行及时调整，提高报价质量；做好农产品价格采集、分析、发布工作。

在做好农产品市场监测的基础上，从2010年开始，每周根据所报送的农产品价格信息编制一期《阳泉市一周零售市场及超市农产品价格资讯》，2011年开始，每月编制发布一期《农产品市场价格预警》，通过与上年价格信息同比、与上月价格信息环比，对全市农产品价格用图表形式进行了分析。

1.2 农产品调控机制现状

（1）开通“绿色通道”。为了进一步提高和完善全市蔬菜（农产品）运输车辆的管理服务水平，制定了《进一步加强本地蔬菜（农产品） 运输车辆管理服务促进蔬菜（农产品） 市场流通的实施办法》和《关于进一步加强道路运输保障促进蔬菜（农产品）市场流通的实施办法》。明确了由市公安交通警察支队、市交通局会同阳泉市建设社会主义新农村工作领导组办公室等部门，共同负责“阳泉市蔬菜（农产品）运输绿色通道通行证”的审批核发，对合法装载鲜活农产品和列入绿色通道品种目录的车辆一律发放通行证。对持有“阳泉市蔬菜（农产品）运输绿色通道通行证”整车运输鲜活农产品的过往车辆免收通行费用，对其轻微道路交通违法违规行为，以批评教育为主，减少罚款处罚率。

（2）建立“菜篮子”储备制度。为了有效检测、及时控制和消除菜篮子市场异常波动，满足居民菜篮子需要，维护正常的社会秩序，促进社会主义市场经济持续稳定健康发展，阳泉市根据全市生产消费特点，建立和完善了蔬菜、猪肉等菜篮子产品地方储备制度，统筹产销平衡，并将菜篮子储备资金列入市财政预算。

（3）认真落实菜篮子价格调节基金制度。建立政府运用经济手段平抑市场价格的调控机制，保持市场价格基本平稳，安定人民生活，阳泉市设立了价格调节基金。价格调节基金的征收及使用按照《山西省价格调节基金征收使用管理办法》施行。在阳泉市境内从事生产、经营活动，有销售和应税劳务收入并缴纳增值税、消费税和营业税的单位及个人，均按实际缴纳的增值税、消费税和营业税三税之和的1.5%计征。高税赋的卷烟、酿酒生产企业价格调节基金按实际缴纳增值税、消费税和营业税三税之和的1%计征。2016年全市共征收价格调节基金9 184万元，用于节假日重要菜篮子价格补贴40万元；用于以菜篮子价格补贴的临时价格补贴为1 365.248万元；用于蔬菜基地建设、补贴小杂粮基地建设、蔬菜大棚补贴和农业调产配套补助656万元；用于水果经济林基地建设50万元；用于规模化养牛补贴、育繁母猪补贴18.6万元。

（4）开展种植业保险工作。各级财政部门通过保费补贴等手段，协同农业、水利、气象、宣传等部门，引导和鼓励农户、专业合作经济组织参加保险，积极推动种植业保险试点业务的开展，调动多方力量共同投入，增加全市种植业的抗风险能力。在种植业保险工作中，阳泉市根据“低收费、低保障、广覆盖”的原则，参照农作物生长期内所发生的种子成本、化肥成本、农药成本等直接物化成本，确定玉米保险金额为3 900元/hm2，费率7%，保费273元/hm2。中央、省、市、县财政分别按照应缴保费的40%，25%，10%，10%比例进行补贴，其余15%的保费由农户自己缴纳，也就是说，农户种植玉米只需缴纳40.95元/hm2的保费。在全市各部门的努力支持下，2016年阳泉市实际参保玉米种植面积约为3.12×104hm2，投保金额达到19 778.20万元，保费达到1 384.47万元，其中农户投保207.67万元。

2 农产品市场监测存在的主要问题

（1）市场宏观调控政策偏弱，缺乏宏观调控能力。虽然阳泉市针对农产品价格波动特点，采取了扶持农业生产的各项措施、建立了农产品储备制度、完善鲜活农产品运输绿色通道政策等一系列宏观调控政策，但是农产品价格波动还是没有得到有效控制。

（2）市场体系资源缺乏影响了市场流通。阳泉市农产品市场体系缺乏统一规划，布局和结构不合理，市场配套设施不完善，特别是物流配送体系不健全，使农产品市场流通成本无法降低[2]。

（3） 监测预警体系建设滞后，有效调控难度大。农产品价格监测停留在单纯地对产地、批发市场、集贸市场、超市的农产品价格进行监测，而未对农产品的产销、库存等情况进行监测，无法掌握农产品的供需情况，无法提前预警，给调控带来很大困难。

3 政策建议

（1）提高政府宏观调控能力。增强扶持农业生产力度，进一步提高农业生产能力；提高农产品储备量，在应对价格波动时，能够补足农产品的需求。

（2）加强农产品市场监测预警体系建设。进一步加大财政投资力度，建立健全农产品市场监测预警体系，对农产品价格和成本收益进行全面监测，由农业行政管理机构与专家研究机构对所监测的信息进行研判，通过网络、短信、语音、电视、广播等多种媒体实现信息发布，从而增强基层面向农户的信息服务能力[3]。

（3） 加快改造农产品市场。对农产品集贸市场、批发市场开展升级、改造，不仅要推进贮藏保鲜、加工分选及包装、市场信息收集发布等基础设施建设，而且要加快提高加工配送、质量安全监管、对外贸易、信息服务等方面的业务功能。

（4）加大农民的培训力度，提高其组织生产能力。农业、教育、人社等部门，要通过各自的培训渠道，加强对农民开展职业技能培训，使农民掌握更多的新技术，提高农民的组织生产能力。

[1]赵友森，王川，董晓霞.构建农产品市场协同监控体系的思考 [J].农业展望，2010，6（11）：46-50.

[2]张立华.抑制农产品价格非理性波动的路径选择——基于农民专业合作社视角的分析 [J].价格理论与实践，2010 （10）：17-18.

[3]林春雷.市场监管预警机制研究 [J].中国工商管理研究，2010（8）：25-28.

Status Quo of Monitoring and Regulating Mechanism of Agricultural Products Market in Yangquan

LI Jianqing
（Suburban Agricultural Committee of Yangquan，Yangquan，Shanxi 045000，China）

Through analyzing the present situation of Yangquan agricultural products market monitoring and regulation mechanism to carry out research，found in Yangquan agricultural products market monitoring and control problems，and proposed to improve the government macro-control ability，strengthen the construction of agricultural products market， monitoring and early warning system to accelerate the pace of transformation of agricultural products market，increase farmers′training efforts and improve the organize the production ability of the corresponding countermeasures.

agricultural products；market monitoring；regulation；current situation；countermeasures

F323.7

A

10.16693/j.cnki.1671-9646（X）.2017.11.042

1671-9646（2017） 11b-0051-02

2017-09-27

李建清（1983— ），男，本科，助理农艺师，研究方向为农业执法。