文 郭矜 （辽宁社会科学院副研究员、经济学博士）

为辽宁出台推动服务业大发展的好政策点赞

文 郭矜 （辽宁社会科学院副研究员、经济学博士）

近几年来，辽宁的经济运行总体是平稳和快速变化的，新的亮点不断出现，比如服务业。据统计，2016年辽宁省第一产业处于稳定发展状态，粮食产量420亿斤，保持小幅增长；第二产业继续回落，实现增加值8504.8亿元，同比下降7.9%；第三产业（服务业）稳定增长，全年全省规模以上服务业企业实现增加值11360亿元，同比增长2.4%，服务业增加值占GDP51.5%，服务业对辽宁经济的拉动日益增强。

特别值得一提的是，辽宁省在新旧经济模式加快交替，经济结构动态变化，改革不断向前推进，对外开放逐步扩大之际，将服务业放到一个重要位置加以推进。这样做的目的就是要将服务业培育成推动经济持续增长的新动力、新引擎。

2016年秋，省委省政府出台了《关于辽宁省推进服务业供给侧结构性改革的实施意见》和《关于加快发展生产性服务业促进产业结构优化升级的实施意见》两个重要文件，这就是补齐服务业发展短板，推动服务业大发展的具体体现。

出台这两个文件，具有历史和现实意义。将其落实好是目前辽宁人的一项重要工作。两个文件提出：到2020年服务业供给侧结构性改革要取得阶段性成果，传统服务业优势更加突出，现代服务业加快发展壮大，服务业供给结构对需求变化的适应性和灵活性进一步增强，要素配置效率明显提升，市场主体活力持续增强，服务业新的经济增长点不断生成，形成多层次、高质量的服务业供给体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。同时，也提出一些具体发展指标，如：在发展生产性服务业方面，金融业增加值要超过2600亿元；交通运输、仓储及邮政业增加值年均增长8%；新一代信息技术在制造业重点领域应用取得明显进展，数字化研发设计工具普及率达到75%，关键工序数控化率达到51%；实物商品网上零售额超800亿元，年均增长高于全国平均水平；商务服务业增加值突破1000亿元，年均增速达到10%。

在发展生活性服务业便利化方面，房地产库存去化周期要进一步缩短；社会消费品零售总额超过20000亿元，年均增长9%；旅游总收入突破7000亿元，年均增速达到12．5%；文化产业增加值达到1200亿元，体育产业总规模达到1200亿元；餐饮住宿营业额达到3500亿元，年均增长13%，连锁营业额占全行业营业额20%以上；智慧社区建设加快推进，打造“一刻钟便民服务圈”，家庭服务业营业额达到500亿元。

为了保证目标的顺利实现，辽宁省还确定了一些重点工作。这些重点工作具有指导性和操作性：

——鼓励农民进城购房置业。为实现这个目标，要加快推进户籍制度改革，落实居住证制度，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城购房落户，推进存量农业转移人口市民化500万人。

——大力发展直接融资。要充分利用境内外多层次资本市场，提高全省资产证券化率，支持将辽宁股权交易中心逐步打造成以股权、债券等资本要素为特征的金融资产综合交易平台。

——打造辐射东北及内蒙古东部腹地、面向东北亚的跨境物流网络。为此，要紧紧抓住国家实施“一带一路”战略的历史契机，积极参与海上丝绸之路支点和中蒙俄经济走廊建设，建立辽吉黑蒙三省一区物流发展合作机制。

——推动电子商务模式创新。辽宁要加快跨境电子商务发展，培育拓展大宗商品、特色产品、区域生活服务电商平台和跨境电商平台，拓展网上辽宁产品销售市场；开展国家电子商务示范城市创建工作，加快农村电子商务网络建设。

——打造培育“一刻钟便民圈”。文件提出，在居民小区周边及人流聚集的车站等区域发展连锁便利店，满足居民日常生活需求；积极发展大众餐饮、家政、美容、美发、菜店等多种便民服务业态，加快便利店进社区、进村屯步伐，努力为顾客提供多层次的服务。

——打造一批突出辽宁特色的避暑养生、文化旅游、海洋旅游、冰雪温泉、乡村旅游、购物旅游、自驾旅游、工业旅游等旅游产品。文件要求辽宁各地要积极发挥海洋、冰雪、森林、湿地、湖泊、民俗、工业等自然人文资源优势，培育高A级精品旅游景区、综合休闲度假区和特色旅游小镇，加快全域旅游示范区、特色旅游购物休闲街区建设，逐步形成具有区域竞争力和国际影响力的品牌旅游高地。

当然，这些目标的实现和任务的顺利完成，必须推出保障措施。为此，省服务业发展领导小组将在这些工作中统筹协调，向全省各地区、各有关部门都布置了任务，同时省政府要适时开展阶段评估和检查政策落实情况。