唐 琮 沅

学习新加坡经验 推动钦州跨越发展

唐 琮 沅

本文对新加坡城市发展经验进行了探究。经过比较分析提出“立足实际+新加坡模式”的钦州市的跨越发展思路，在实施中，取得了明显成效。

城市规划；城市发展；城市管理

新加坡在城市规划、建设、管理等方面，走出了一条快速发展之路，形成了独特的城市发展模式。钦州市学习借鉴新加坡城市发展经验，尝试走出一条“模仿—复制—创新”的发展道路，加快推进了城市跨越发展。

一、新加坡城市发展模式的主要经验

（一）合理布局产业，确保产业适度聚集协调发展

新加坡在20世纪60年代充分吸取了当时刚萌芽的区域生态经济理论的菁华，确立了狭小城市国家的合理容量与布局模式。规划中的新加坡呈环状发展：环的核心是水源生态保护区，禁止任何商业开发行为；城市中心在南海岸中部，定位为国际性的经济、金融、商业和旅游中心；沿快速交通走廊形成新镇，分设合理的居民住宅区、高科技研发中心和轻型工业；一般工业集中在西部的裕廊工业区。新加坡80%的工业企业集中在30多个园区里，形成了小而精的专业化服务体和关联型企业群，汇聚了全球一流的跨国公司和科研机构。各类工业园项目布局严格遵循“上下游”的产业链关系，环保投资占到园区基础设施总投资的20%～30%，实行对废水和废弃物的统一处理与回收利用。通过产业集聚实现了集约发展，为城市未来发展预留下了充足空间。

（二）基础设施建设适度超前，配套设施齐全

新加坡通过普通公路、快速公路、地铁和轻轨有效连接，实现了有效的四级交通体系。所有城市快速和干道路网都向中心城区和商业中心集中，所有主次干道都长线连贯，道路只有车行道和人行道，没有慢车道。修建了大量的人行过街天桥，红绿灯很少。由于完善通畅的交通网络体系，使所有车辆都能够有效快速地分流，几乎看不到交通拥堵现象。通过经济杠杆控制私家车，大力发展巴士、地铁等公共交通，设置了巴士专用道，十字路口巴士优先。

新加坡的排水系统在世界上很有名气。其地下管廊的一部分是电力、通信等各种管线，另一部分是雨水和污水的排放系统。所以，尽管新加坡是个多雨国家，几乎每天都有阵雨，但路上从不积水。污水直接进入污水处理厂，经过处理达标后成为工业用水、新生水或排入大海。

（三）秉持绿色发展理念，打造国际花园城市

新加坡城市拥有1200万棵各类树木，有20公顷以上的区域公园60多个，邻里公园（游园、绿地）300多个，每个镇区建有10公顷的公园，居民住宅每隔250米建有一处1.5公顷的公园。道路两侧强制性实施绿化，立交桥、人行天桥、楼顶处处可见立体绿化，就连停车场也采用透气砖，进行了绿化。80年代以后，政府要求任何部门都要承担绿化的责任，没有绿化规划，任何工程不得开工，任何人不得随意砍树，包括自家土地上的老树，住宅小区的绿化必须达到总用地的30%～40%，1990年开始建立树木电子信息档案，每棵树的地点、种类、年龄，修剪、施肥、喷药的时间以及责任人等，在电子信息档案上都一目了然。每18个月都要为树木进行一次“体检”，并把体检资料输入电脑。

（四）严格执法，形成整洁有序的市容环境

新加坡城里几乎看不到交警和城管队员在现场执勤管理，整座城市日常运行十分规范有序。法律法规健全，不仅对城市建筑物、广告牌、园林绿化等城市硬环境，而且对软环境，如随地吐痰、违规吸烟、闯红灯、不冲厕所等都有法可依。每年都开展“清洁绿化周”活动，推进环保团体、学校、公司参与，鼓励每个人对环境负责。

二、对钦州的启示

（一）加快外向型经济发展，尽快融入国际产业分工合作

一是大力发展临港产业。临港重化工业具有产值大，高投入高产出的特征，适合起步发展规模崛起。近年来，钦州市外向型经济发展，呈现“量大个少”的局面。有量变才有质变，有产业发展基础才有结构调整的空间。

二是加快发展加工贸易。充分利用保税港区政策、零关税零陆地物流成本和加工贸易梯度转移重点承接地优势，建设出口加工区，加大招商引资力度，承接发达地区产业转移，吸引国内外投资。加快发展保税物流，推动外贸物流与加工贸易联动发展。推动加工贸易企业发展壮大，加大本土企业和民营企业扶持力度，帮助其“走出去”。鼓励加工贸易企业整合资源，实施兼并重组，有效发挥企业各自所长，实现企业技术升级、经营管理转型。

三是打造千亿元现代服务业。重点发展以港口为龙头的现代物流业、以大市场为支撑的现代商贸业、以特色品牌为特征的现代旅游业、以跨境金融为重点的现代金融业等服务业，培育发展服务外包、文化创意、会展、科技服务、人力资源等新兴现代服务业，建设现代服务业集聚区，实现传统服务业逐步向现代服务业的转型升级，特别是推动低端生产性服务业向中高端发展。

（二）大力鼓励创业创新，营造浓厚“双创”氛围

目前钦州市群众创业、积累财富的观念还比较淡薄，部分民众还不同程度地存在等、靠、要观念，严重抑制着群众的创业热情。务实推动“大众创业、万众创新”，按照“政府引导、社会参与、市场运作、开放共享”的原则，通过市区联动、部门协同等方式，利用高新区、工业园区、小企业创业基地、高校和科研院所的有利条件，借鉴推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，联合行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量，聚集创新创业资源，完善设施配套支撑，投资建设一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合且面向人人的众创空间。

建设创新创业金融服务平台，组建大众创新创业科技金融服务中心，整合银行、保险、信托、担保、资本市场以及中介服务机构等资源，建设投融资项目数据库和中小微企业数据库，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，有效集成创业服务资源，提供全链条、一站式增值服务。对符合条件的科技创业企业债权融资，给予企业流动资金贷款贴息和担保费补贴。鼓励企业与高校、科研院所组建产业技术创新战略联盟，对新认定的工程技术研究中心、重点实验室给予一定的补助。加快推进沿边金融综合改革，创造条件支持跨境人民币贷款业务等金融创新业务发展，将支持金融业务创新与稳增长有机结合起来。

（三）进一步扩大开放合作，不断构建创新发展的战略体系

一是中马钦州产业园区要突出作为面向东盟的国际化合作平台的优势和“两国双园”国际合作创新机制，率先推进与马来西亚等东盟国家在产业、投资、贸易领域的深度合作，逐步拓展至口岸、科技、教育、城市人文等合作，形成与马来西亚等东盟国家的全方位合作局面，成为中国与东盟新时期合作的示范样本。

二是钦州保税港区突出具有的高度开放的“自由港”功能，依托打造千万标箱国际集装箱大港核心区，重点培育国际贸易、国际中转、国际配送等核心功能，争取国家赋予期货保税交割、平行进口汽车、指定进口口岸、启运港退税、国际船舶保税登记注册等国际金融、贸易、航运试点政策，逐步实现从目前以口岸运输、仓储物流等初级功能为主，向保税加工制造、大宗商品保税交割、跨境贸易等综合性功能转变，成为带动港口、贸易的国际航运物流枢纽。

三是钦州港经济技术开发区突出“前港后厂”、“前港后仓”、“前港后园”的优势，承接国际国内产业转移，加快促进大型产业集聚和大宗商品物流集散交易，打造成为以石化、装备制造等大型临港产业为重点的北部湾先进制造基地和原油、煤炭等北部湾能源保障基地。

四是中国－东盟港口城市合作网络钦州基地突出海上互联互通，以开通钦州港至东盟国家的航运网络为先行，围绕紧密对接东盟港口城市利益诉求和合作共赢点，重点推进港口物流、制造业、资源开发、旅游、人文等领域全方位合作，构建以钦州为基地、覆盖东盟国家47个港口城市的航运物流带、临港产业带、港口城市联盟。

五是北部湾自由贸易试验区突出面向东盟的全方位的先行先试，以实现贸易和投资的自由化、便利化为目标，推进贸易便利、跨境金融合作等方面先行先试，构建对接国际新的贸易和投资规则的体制机制，将钦州打造成为中国－东盟自贸区“升级版”的先行示范区。

六是配合加快“泛珠”区域通关一体化改革。为泛珠四省（区）进出口企业创造更加公平公正、高效便捷的通关环境，实现“泛珠”四省（区）跨区域海关间互联互通。

（四）强化城市规划，更好体现资源禀赋和滨海生态宜居特色

一是加快控制性详规的编制。规划好近海陆域海域的保护和开发，下大力气整治提升近海、沿江环境。二是加快滨海新城建设，打造建成“最美内海城市”。三是深入推进“园林生活十年计划”，扩大城市园林绿化面积，提高城市绿化水平。四是规划好路网、水网、地下空间利用、电网、气网、通讯网，完善水、电、通讯、污水处理等配套设施。五是合理规划休闲娱乐、购物消费、公共活动等场所，建设紧凑型城市，让市民在最小距离内、最短时间内，可以得到最大的消费半径和生活半径以及最多的消费选择。

（五）推进智慧钦州建设，提升城市管理水平

实施智慧钦州行动计划，大力培育知识经济形态，把钦州建设成为高度智能化城市，逐渐形成智能管理文化。一是建设新一代基础设施。全面实施光纤入户工程，推进有线电视网络数字化、双向化改造，构建逻辑集中、资源共享、统一管理的云计算设施，建设云视频服务中心，开展物联网示范应用。二是建设信息资源体系。通过引进华为、甲骨文等著名企业，推进基础数据库、业务数据库、决策数据库建设。三是城市公共信息平台。基于云计算设施构建城市公共信息平台，构建全生命周期信息安全防护体系。四是实施网格化城市管理工程。建立城市运营监控中心、城市部件物联网传感系统，实施城市部件智能化改造工程、数字化城市管理工程，精细化社区服务管理。五是构建畅通有序“智能交通”。建立智能交通管理服务体系、车辆管理监控体系。六是实施市民“一卡通”工程。建立以政府公共应用、社会公用事业应用、银行金融支付、商业支付及配套增值服务的“一卡通”运营服务体系。

（本文作者：国家安监总局监察二司司长，原广西钦州市长）

责任编辑：江生亮

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