韦连启

（张家川县农村能源建设站，甘肃张家川 741500）

推进张家川县农业供给侧结构性改革的思考

韦连启

（张家川县农村能源建设站，甘肃张家川 741500）

文章通过分析张家川县农业供给侧结构性改革的现状，找准了存在问题，提出了今后推进张家川县农业供给侧结构性改革的对策与建议，对张家川县农村综合改革具有一定的指导意义。

农业 供给侧结构性改革 思考

近年来，张家川县农业工作以“1236”扶贫攻坚为载体，以深化农业和农村改革为契机，以农业供给侧结构性改革为主线，以增加农民收入为核心，按照“三区三业五带”现代农业推进计划，调整优化结构，发展特色产业，完善服务体系，创新经营机制，促进农业增效、农民增收，取得了显著成效。

1 农业结构现状

1.1 农业供给侧结构性改革深入推进，产业结构趋渐合理

张家川县农业供给侧结构性改革，通过压粮扩经、压夏增秋、压粮扩草等一系列措施，种植业内部结构趋渐合理，特别是蔬菜生产和中药材种植有了突破性进展，形成了以马铃薯为主，蔬菜、中药材、大麻等为辅的特色产业。2017全县农作物播种面积4.2万hm2，其中粮田面积2.97万hm2，夏粮1.33万hm2，秋粮1.64万hm2，夏秋比44.8∶55.2。油料4 500 hm2，蔬菜6 300 hm2，大麻700 hm2，中药材700 hm2，粮经比达2.42∶1。

1.2 规模经营逐年扩大，经营机制逐步完善

近几年，依靠国家扶持政策，全县累计登记注册农民专业合作社244家，累计注册登记家庭农场35家；全县土地流转面积达到6 200 hm2，占耕地总面积的16.44%，涉及农户数1.344 6万户，占家庭承包经营农户数的21.7%。集中连片规模经营3.33 hm2以上流转3 500 hm2。

1.3 特色产业区域逐步形成，基地建设成效显著

一是马铃薯产业化规模不断扩大。以中东部7乡镇高寒阴湿山区为主，在全县推广脱毒种薯7000 hm2，实现了马铃薯脱毒种薯全覆盖。二是以塑料大棚为重点的蔬菜产业快速发展。全县种植蔬菜6333 hm2，新建塑料大棚100栋3.33 hm2，累计建设塑料大棚1.06万栋353 hm2，其中投入生产的塑料大棚6 100栋207 hm2，日光温室130座8.67 hm2，建成优质优势菜种基地面积500 hm2。无公害蔬菜产地认定面积4 000 hm2，标准化生产面积3 333 hm2，发展蔬菜“一村一品”6个，品牌认证1个，无公害产品认证8个，蔬菜质量监测样品数416个，合格率99%。三是中药材、大麻种植规模不断增大。在马鹿乡川道区的韩河、大滩、堡梁、金川、白杨、宝坪、林峰和闫家乡的草川、大场、王坪、付堡等村建成大麻生产基地667 hm2；在张川镇查湾、前山、赵川，张棉乡东峡，马关小庄，梁山唐刘、高营等村建成中药材基地153 hm2，全县中药材种植面积达到了668 hm2。

2 存在问题

2.1 农业基础薄弱，加快结构调整缺乏强大的支撑力

一是自然条件较差。农业受制于天气、自然条件的特征十分明显。张家川县属于六盘山贫困地区，山区面积大，许多地方的自然条件制约着农业生产，特别是不适合大规模机械化生产，很难产生规模效益。同时，由于地理位置的原因，旱灾、冰雪等自然灾害时有发生，严重影响农业生产。二是农田基础设施差。农田基础设施普遍存在着标准低、工程不配套、老化失修严重等问题。三是农村信息渠道不畅。当前，农村网络仍然较差，农民对农产品市场需求信息滞后，往往依据上年情况开展当年农业生产，跟风的现象突出，丰收不丰产的现象非常普遍。

2.2 农村实用人才偏少，加快结构调整缺乏强大的激活力

一是农村劳动力素质不高，农业结构调整意识不强。根据调查，张家川县农民中高中以上文化程度只占一少部分，初中及以下文化程度的占到绝大多数，农民科技文化素质偏低，缺乏市场竞争意识和应用新品种、新技术的自觉性。二是专业技术人才少、服务意识不高，农业技术推广力度不够大。加上基层科技推广部门业务经费不足，农技人员待遇偏低，导致农业科技人员下乡服务的主动性不强，许多农业科技成果未能得到有效的应用和推广，科技对农业结构调整的拉动作用还没有充分显示出来。

2.3 农业产业化水平不高，加快结构调整缺乏强大的带动力

全县农业农产品加工企业少且规模还不太大，加工档次较低，即使是龙头企业，其经济实力也不够强；农民组织化程度不高，对农业结构调整的带动力还不够强。主要表现在：一是农产品加工业比重低。二是品牌价值普遍不高。除建明味业、绿源制药等少数几家农产品加工企业属于甘肃省著名商标，具有较高的品牌价值和附加值外，大部分企业仅仅是对农产品的进行初级加工，科技含量不高，其品牌价值不高。三是农产品附加值低，商品转化率不高。该县农产品以原产品和经过简单加工的初级产品进入市场为主，收益较低，严重影响农业产业化经营。

2.4 农村综合改革进展缓慢

农民专业合作组织、家庭农场等新型经营主体创建数量虽多，但真正运转和发挥作用的少，经济、社会效益不明显；土地流转规模小，经营效益差；农村外出务工人员较多，农村土地确权颁证工作量大面宽，进度缓慢，土地确权数据库和管理系统建设滞后，对确权登记工作的顺利开展造成了一定困难。

2.5 农业投入严重不足

农业发展资金、技术、人才、信息等投入严重不足，社会化服务体系不够健全，劳动生产率和土地产出率不高，农业生产整体水平和效益提升缓慢。

3 对策及建议

3.1 围绕调整结构，发展特色优势产业

在确保粮食安全的条件下，围绕把种植业结构调优，农产品质量调好，农业竞争能力调强，农民收入调高的目标，因地制宜，发挥优势，突出特色，依靠科技，提高效益，压粮扩经，压劣扩优，压滞扩畅，优化粮经饲“三元结构”，统筹推进粮经饲种植结构，适当增加专用小麦、优质食用大豆、杂粮杂豆种植面积，建立优质强筋专用小麦、饲用玉米、药用价值高的中药材、优质畅销蔬菜产品等主导产业基地，进一步拓展农产品市场份额，增加附加值和经济效益，顺利实施农业供给侧结构性改革。一是以胡川、张川、刘堡等11乡镇川区及浅山区为重点，其他4乡镇川区或浅山川台地区为补充创建玉米带，2017年发展玉米全膜双垄沟播覆膜面积6 667 hm2，以后逐年下调，经过几年的努力，使全县全膜玉米种植面积稳定在5 333 hm2左右。二是大力实施马铃薯主粮化战略，争取将该县东部的张棉、刘堡、平安、恭门、闫家和马鹿6乡镇建成马铃薯主粮化战略先行示范区，辐射带动其他乡镇建立马铃薯带，年种植面积6 667 hm2以上。引进培育一批符合马铃薯主粮化需求的、适应当地生产推广的优质马铃薯加工专用型品种，努力实现马铃薯生产品种专用化、种植规模化、生产机械化、经营产业化、产品主粮化。三是在张棉、刘堡、马鹿等6乡镇适宜区域建立中药材带1 013 hm2；在马鹿、闫家两乡的川道村建立大麻带667 hm2。四是以樊河、后川河、清水河流域河谷川地、川台地为主，向东部高山扩展，科学规划，合理布局，发展蔬菜生产，使全县播种蔬菜面积6 667 hm2，新建改造塑料大棚1 000栋33 hm2，日光温室2座0.13 hm2。在张川、恭门及川王等乡镇巩固完善四大优质优势菜种基地建设的同时，新建成高原夏菜基地面积133 hm2；新建成以航天系列品种为主的新品种示范基地133 hm2，全县无公害标准化蔬菜生产面积4 000 hm2。

3.2 围绕示范创建，切实提升综合效益

建成张家川县清水河流域蔬菜生产示范点、张家川县西部川区循环农业示范点、川王乡铁洼村设施蔬菜生产示范点市级农业科学发展示范点2个；建成赵川—峡里全膜玉米高产高效种植示范点、中药材标准化生产示范点、西部小麦机械化综合作业示范点等县级农业科学发展示范点，以示范点建设带动特色产业的发展，提升农业的综合效益。

3.3 围绕惠农机遇，积极争取农业项目

不断加大农业投资，根据国家投资导向，年争取和实施好旱作农业、农村土地承包经营权确权颁证、农机具购置补贴、农业保险、马铃薯一级脱毒种薯扩繁等农业项目20项以上，争取项目资金达3 000万元。全力落实好农业支持保护补贴、农机具购置补贴等强农惠农政策，鼓励种植大户、家庭农场、农民合作社大力发展粮油生产，提高农业综合生产能力。

3.4 围绕科技支撑，加快农业科技创新应用

全力实施新型职业农民培育工程，培养一批有技术、懂经营、会管理的新型农民，促进农业生产发展和增加农民收入。鼓励以企业为主体、相关单位共同承担或通过并购、参股等方式参与重大农业技术创新项目，促进农科教、产学研紧密结合。组织各类科技人员到一线开展旱作农业、马铃薯脱毒种薯、测土配方施肥、保护性耕作、农机农艺融合等先进适用技术的组装配套和推广应用，进一步提高全县农业科技贡献率。围绕产业发展，加大马铃薯、中药材、玉米、蔬菜等机收技术攻关力度，积极引进先进机械耕作技术，大力推广农机深松整地增产措施，促进农机农艺融合和技术集成，努力提升马铃薯、中药材和旱作农业等关键生产环节机械化作业水平，切实提高单位面积产量和劳动生产率。

3.5 围绕农村改革，转变农业发展方式

在调结构、保产能、提品质、降成本、补短板、促融合、可持续的框架下，扎实开展农业农村综合改革。一是全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。二是引导发展多种形式适度规模经营。坚持“三权分置”原则，年新增土地流转面积200 hm2，建成大阳镇中庄梁土地流转特色农业发展、龙山镇土地流转现代农业发展示范片带2个，力争到“十三五”末，使全县土地流转面积累计达到7 333 hm2。三是深入推进农民合作社规范建设。研究制定《张家川县农民合作社示范社评定管理办法》和《张家川县农民合作社发展联席会议制度》，规范示范社创建工作，将各级示范社全部纳入示范社名录，并作为政策扶持的重点。年计划新注册登记农民专业合作社50家以上，创建省级示范社3家，市县级示范社各5家，实现贫困村农民专业合作社全覆盖，力争到2020年发展农民专业合作社260家以上；年计划新发展家庭农场12家，新创建市级示范家庭农场3家、县级示范家庭农场5家，确保到2020年家庭农场达60家以上。四是推进农村一、二、三产业融合发展。支持和引导农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体创建一批专业化、规模化、标准化的农业生产基地，促进农业生产基地与龙头企业、物流配送营销体系紧密衔接。改造升级农产品产地市场，大力发展电子商务与实体流通相结合的物流体系。大力发展现代农业，传承农耕文化、科学普及体验的休闲农业、观光农业，不断提高农业整体效益，强势推进社会化服务。