刘长武，王 恒，杜艳艳

（山东省德州市水利局，253000，德州）

德州市漳卫南运河2016年行洪过程的实践与思考

刘长武，王 恒，杜艳艳

（山东省德州市水利局，253000，德州）

2016年受漳卫南运河上游河北等地连续强降雨影响，漳卫南运河遭遇了继“96·8”洪水后20年来最强行洪过程。介绍了山东省德州市在行洪准备、指挥调度和应急处置等方面开展的具体工作措施，提出了进一步完善流域防洪工程体系、做好新形势下舆论宣传及加大流域洪水资源利用等思考。

漳卫南运河行洪；工作实践；防洪工程；德州市

2016年，受漳卫南运河上游河北等地持续发生特大暴雨和岳城水库泄洪影响，山东省德州市境内卫运河、南运河、漳卫新河全线行洪，行洪持续时间长、流量大，是该河“96·8”特大洪水后20年来迎来的最强行洪过程。通过扎实细致的行洪准备，科学精准的指挥调度，德州市实现“人员零伤亡，河道无险情”。

一、基本情况

2016年7月19日，漳卫南运河流域大部分地区发生罕见暴雨，卫河流域最大降雨量达679.5 mm，漳河、卫河部分河道出现较大洪水过程，岳城水库入库流量在短时间内激增至5 200 m3/s，为“96·8”洪水以来最大入库流量。

漳卫南运河上游洪水7月24日进入德州市，最大洪峰流量462.3 m3/s， 8月4日行洪过程结束，共历时12天。行洪期间，四女寺闸上最高水位22.12 m，超警戒水位0.17 m，超警运行3天。岔河最大行洪流量251 m3/s、减河185 m3/s、南运河85 m3/s，漳卫新河庆云闸最大行洪流量352m3/s。行洪期间，仅四女寺闸上水位出现超警运行，其余控制站点均在警戒水位以下运行，河道行洪水势平稳，未有险情发生。

二、应对措施

1.提前预警

7月20日，根据与漳卫南运河管理局会商结果，德州市防办提前向沿漳卫南运河8县（市、区）和市防汛指挥部各成员单位下发紧急通知，要求各单位加强值班值守，提前谋划部署，做好河道行洪各项准备工作，并要求有关县（市、区）限期拆除河道内浮桥、挡水坝、网箱等行洪障碍，确保河道行洪顺畅。同时，向市城市管理行政执法局下发通知，要求做好行洪期间岔河、减河景区安全管理工作，确保景区人员及设施安全。21—26日，召开4次全市漳卫南运河行洪工作紧急会议，安排各有关县（市、区）、各部门具体工作任务。21日8时，市防指发布漳卫南运河防汛IV级预警，各级防汛指挥机构领导和值班人员全部上岗到位，集中办公，24小时值班值守，各工程巡查队全部上堤查险，排查消除行洪隐患。

2.靠前指挥

德州市委、市政府高度重视防汛抗洪工作，主要负责同志多次调研情况，作出批示指示。7月27日，市委主要领导赴乐陵、庆云检查漳卫南运河防洪工作，并组织召开市委常委会议专题研究部署防汛抗洪工作。7月25—26日，市政府主要领导分赴沿漳卫南运河8县（市、区）实地检查，并主持召开了市防指全体成员（扩大）会议，强调要把防汛抗洪作为当前各项工作的重点，务必确保人民群众生命财产安全，坚决打赢防汛抗洪这场硬仗。市分管领导、漳卫南运河行政领导多次召开紧急会议，部署相关工作，深入一线检查，靠前指挥防汛抗洪抢险。同时，沿漳卫南运河有关县（市、区）行政首长、防指成员、重点工程防汛责任人也全部上岗到位，深入一线，靠前指挥，为防汛抗洪工作胜利提供了坚实的组织保障。

3.巡堤查险

德州市防指提前部署堤防巡查和隐患排查工作，组织沿漳卫南运河8县（市、区）加大巡查防守力量，落实排险措施，提前处置各类行洪隐患，有效保障了堤防安全。7月22日，市防办紧急派出5个由县级干部带队的防汛督导组，分赴沿漳卫南运河8县（市、区）开展督导检查，督促指导地方开展巡堤查险、河道清障、缺口堵复等工作。各有关县（市、区）按照防汛预案要求，及时组织发动河道沿线堤防巡查队伍上堤查险，逐段落实抢险队伍，实行“一段一责”，全天候、全时段、全覆盖巡堤查险，并安排专人对险工险段、薄弱堤段及穿堤涵管进行重点防守，确保及时发现险情并第一时间处置。行洪期间，全市累计投入堤防巡查值守人员78 296人次，最高峰时日投入5 260人，投入防汛机动抢险队16 956人次，参与抢险42次。全市共计拆除浮桥6座、挡土坝2处，转移游船8艘，关闭沿线引水口门、涵闸、穿堤管道等529处，全面消除了行洪隐患，确保了河道行洪安全。

4.科学调度

行洪期间，市水利、水文、气象、漳卫南运河等部门建立了联合会商工作机制，密切监测雨情、水情、汛情、工情，动态掌握上游来水、水位涨落情况，为防汛抗洪指挥决策提供了准确信息。7月21日，市防办与漳卫南局防办联合会商，统筹考虑洪水量级和岔河、减河景区安全等因素，制定了德州市漳卫南运河行洪方案，分级启用岔河、减河和南运河分流洪水，达到调洪错峰、分流洪水的成效。22日，提前提启岔河七里庄闸，降低岔河水位，为河道行洪提前腾出空间。24日，为减轻减河行洪压力，提启减河程官屯闸，通过沙杨河向马颊河分流洪水50 m3/s。30日，洪峰到达德州市四女寺枢纽工程，岔河下泄流量242 m3/s、减河下泄流量178 m3/s、南运河下泄流量30.3 m3/s。8月2日，加大南运河行洪流量至80 m3/s，减小岔河、减河景区行洪压力。8月4日，行洪过程结束，动员号召各县市区积极引蓄行洪尾水，增加雨洪资源储备。通过科学精准地调度防洪工程，在实现分流洪水、调洪错峰的同时，全市有效拦蓄漳卫南运河行洪尾水1亿余m3，为后期抗旱储备了水源，充分发挥了水利工程的防洪减灾效益。

5.紧急处置堤防隐患

河北省沧州市引黄应急调水穿漳卫新河倒虹吸工程是河北省引黄济沧的重要节点控制工程，位于漳卫新河罗寨闸上游约3.5 km处（右堤桩号102+155），孔口尺寸3.6 m×3.6 m×2 m，左岸为河北省沧州市，右岸为山东省德州市，工程施工造成两岸堤防和滩地形成缺口，影响行洪安全。7月26日，市政府主要负责同志实地查看隐患现场，连夜紧急召集乐陵市政府及相关部门主要负责同志会商，责令相关单位于7月27日前务必完成堤防缺口堵复。山东省防指26日派出专家组连夜赶赴现场实地查勘，会同德州市防指、沧州市防指和漳卫南运河管理局会商制定了堵复加固方案。27日，德州市政府分管领导现场办公，督导堤防缺口堵复，有关单位安排人员机械争分夺秒施工，堵复堤防缺口，并采取铺设土工膜、编织土袋压实等加固防护措施，保障了行洪安全。

6.加强宣传

德州市防办强化与新闻媒体协调配合，主动发声，积极引导，正面宣传。及时向山东省防办、海河防办和市委、市政府及有关成员单位报送《漳卫南运河行洪快报》12期、《汛情水情快报》20期。通过新闻发布会、记者专访、新闻通稿等多种形式，及时发布、报道行洪动态，澄清虚假消息，牢牢把握防汛抗洪舆论宣传主动权。充分发挥新媒体作用，通过“德州日报”官方微信号密集推送行洪公告8期，通报行洪情况，引导市民主动规避风险。今日头条、早安山东、山东广播新闻、德州新闻网、德州日报、德州晚报等媒体累计报道防汛抗洪专题新闻80余次，特别是《市防汛指挥调度中心：24小时值守全力构筑防汛“长城”》《三河行洪、严阵以待、确保安全》等一系列高质量报道，营造了防汛抗洪抢险良好氛围。

三、几点思考

第一，漳卫南运河行洪过程中通过科学精准调控水利工程，调洪错峰、分流洪水效益显著。但是由于河道部分河段淤积严重，沿河阻水树障、獾洞多，加之德州境内岔河、减河2个风景区的建设，在一定程度上制约了工程效益发挥，防洪工程体系需进一步完善，特别要加大河道清淤疏障力度，提高河道行洪排涝能力。

第二，随着新媒体的广泛应用，信息传播扩散愈发快速、广泛，不实报道也随之增多，极易造成民众恐慌，危害社会稳定。新形势下，防汛工作一方面要实事求是公布汛情灾情，及时回应社会关切事件，另一方面也要主动发声，及时辟谣，澄清虚假消息，维护政府公信力。

第三，漳卫南运河流域受工程条件限制，洪水资源利用率不高，需进一步完善引水调水工程体系，增加洪水资源利用，缓解流域水资源供需矛盾。尤其可探索完善南运河调水线路，缓解河北省沧州市用水紧张问题。 ■

责任编辑 安天杭

Practice and consideration of 2016 flooding in Zhangweinan Canal of Dezhou City

Liu Changwu,Wang Heng, Du Yanyan

In 2016,Zhangweinan Canal in Dezhou City of Shandong Province was hit by a biggest flood since the August of 1996 due to the heavy precipitation in the upstream.Mitigation measures during preparation for flood defense,commanding and emergency treatment are introduced.Recommendations are made in in the respects of improving structures for flood control,public education under the new situation and maximizing benefits of water resources utilization in the river basin.

flooding of Zhangweinan Canal;working practice;flood control project;Dezhou City

TV87

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1000-1123（2017）09-0040-02

2017-01-09

刘长武，高级工程师，主要从事水利工程管理及防汛抗旱工作。