办实事 解难题 求实效
——水利部2016年建议提案办理情况综述

2016年，按照李克强总理重要指示精神，根据全国人大常委会办公厅、政协全国委员会办公厅关于建议提案办理的有关要求，在各协办单位的鼎力支持与配合下，水利部加强组织领导，精心部署安排，认真负责办理，圆满完成了各项办理任务，得到了全国人大、全国政协及代表委员的充分肯定。

注重建议提案办理 态度认真负责求实

2016年，水利部承办人大建议、政协提案共454件，其中人大建议321件（主办149件，协办145件，参阅27件），政协提案133件（主办51件，会办63件，参阅19件）。在办理的各类人大建议中，水利部牵头主办全国人大重点督办建议1项，为“关于实施农村饮水安全巩固提升工程的建议”，内含9件代表建议；协办2项重点督办建议，分别为“关于加强生态安全屏障建设，健全生态保护补偿机制的建议”和“关于落实京津冀协同发展规划纲要，推动交通、生态环保、产业等领域发展的建议”。在办理的各类政协提案中，水利部主办重点提案1件，为“关于重视人民饮水安全的提案”；会办重点提案1件，为“关于健全三江源生态补偿机制的提案”。

在国务院第163次常务会议上，国务院办公厅对水利部办理建议提案注重“加大沟通力度”的做法，进行了点名表扬。全国人大常委会办公厅《联络动态》有6期登载水利部建议办理情况，其中2期专题报道水利部加快推进关于实施农村饮水安全巩固提升工程重点督办建议办理的有关情况。全国政协办公厅《重要提案摘报》有2期反映了水利部的提案办理工作。11月16日，全国人大常委会办公厅召开全国人大代表建议办理工作座谈会，水利部作为4家建议办理工作先进单位之一作了大会交流发言；会议对水利部经验和做法进行了表扬；部分全国人大代表在大会发言中对水利部以认真负责求实的态度办理代表建议给予了高度赞赏。

建议提案按时办结 代表委员总体满意

2016年，水利部承办建议提案按时办结率100%。在主办的建议提案中，意见已被采纳或拟采纳的分别占93.2%、 80.4%。从反馈情况看，代表委员对水利部办理工作总体上表示满意。

周密部署安排，层层落实办理责任。水利部党组高度重视建议提案办理工作，在2016年3月水利部传达贯彻全国“两会”精神干部大会上，陈雷部长专门强调建议提案办理工作，要求加强组织领导，落实责任分工，强化跟踪督办，确保办理进度和质量，努力让代表委员满意。2016年全国“两会”闭幕后，分管部领导及时主持召开交办会，明确承办单位，层层落实责任，作出具体安排部署。

规范优化流程，不断健全办理机制。把建议提案办理摆在突出位置，与相关业务工作一同安排部署、一同研究落实、一同督促考核。按照办理主体和时限要求，规范和优化办理流程，推进主协办分类办理，逐级审核把关，确保办理工作有序推进。部领导参与建议提案办理并审定签发复文，各承办单位主要负责同志对本单位建议提案办理负直接领导责任。

统筹研究分析，集中抓好办理重点。对承办的建议提案认真分析研究，有针对性地制定办理措施。对重点督办建议专门制定工作方案，对重点提案专门研究部署，集中力量推动落实。为抓好“农村饮水安全”重点建议提案办理，2016年，水利部分管部领导及时召开工作协调会，带队赴福建和湖北两省基层一线开展专题调研，并先后召开6次座谈会当面听取代表委员意见，增强了办理实效。

强化日常督办，实时跟踪办理进度。严格落实分级督办制度，水利部办公厅负责综合督办，各承办单位综合处室和联络员负责本单位承办任务的督促。建立完善建议提案办理工作台账，实时统计进度，定期印发《水利部建议提案办理工作情况》通报。按照时间节点，通过电话提醒、当面约谈、集中通报、下发督办单等方式强化日常催办，确保了整体办理进度。

密切沟通联络，切实提高办理质量。要求各承办单位办理前必须主动联系代表委员，2016年水利部与代表委员通过电话、短信、书信或网络沟通共计520人次，其中上门沟通7人次，沟通率达到了100%。办理过程中，邀请有关各方共同研究解决问题，2016年水利部共邀请代表委员实地调研14人次。办理后，主动向代表委员汇报拟答复口径，积极抓好复文公开。2016年水利部选定部分建议提案复文在水利部门户网站进行公开。

广泛吸纳意见 工作成效显著

水利部把办理建议提案作为了解民情、集中民智、解决民困的重要渠道。在具体办理过程中，注重把吸纳代表委员的真知灼见与落实水利工作任务紧密结合起来，推动解决了一批领导关注、社会关切、群众关心的水利问题，有力推动了水利改革发展。

完善了政策法规措施。在建议办理过程中，水利部一方面针对代表普遍关心的问题，积极推动出台改进和推进水利工作的规划文件、政策措施，2016年共出台7项政策措施，采纳了34条意见；另一方面大力普及水利形势和法规、政策，主动争取社会理解和支持。比如，2016年“生态保护补偿”相关建议和提案均被列为重点，水利部结合办理过程，深入组织开展水生态补偿机制重大课题研究，研究提出江河源头区生态补偿的思路和方案，积极参与《生态补偿条例》立法研究起草，通过各种渠道为水生态补偿发声，推动了水生态补偿机制尽快建立。

促进了民生福祉改善。人大建议和政协提案反映人民群众利益诉求。办理好建议提案，有利于更好更快解决民生福祉问题。农村饮水安全关乎人民群众生命健康，历来是人大代表和政协委员关注的焦点话题。2016年，有9件建议和5件提案涉及这一主题。在建议提案办理过程中，水利部按照中央脱贫攻坚任务要求，先后两次发出通知，要求将建设任务落实到县到村到户到人，重点向贫困地区倾斜。2016年全国农村饮水安全巩固提升项目90%以上的中央投资已用于贫困地区，项目受益总人口为1200余万人，其中有1.6万余个贫困村、110万户贫困户、406万贫困人口受益。

改进了机关工作作风。水利部把建议办理作为办实事、解难题、转作风的重要渠道，以对人民群众高度负责的态度，认真研究论证，积极沟通协调，认真答复每一件建议，锤炼了水利部门的优良作风。比如2016年第1695号建议“关于加快崆峒水库改扩建工程的建议”，由于涉及生态环境敏感区，经多次电话沟通，代表对拟答复意见仍不太理解。针对关键分歧点，水利部组织相关部门反复研究论证，提出了“下阶段将对项目区生态影响专题给予支持和指导”的意见，经进一步耐心解释说明，代表最终表示满意，并对水利部办理工作给予了充分肯定。

2017年两会即将召开。水利部会以更加积极的态度、更加务实的作风、更加有力的举措，继续扎实有效做好建议提案办理工作，更好地回应社会关切，最大限度汇聚民心民智民意，在新的起点上奋力谱写水利改革发展新篇章。 ■

本刊记者 安天杭 通讯员 李天良

☛重点建议提案办理情况

2016年重点建议提案办理情况

水利部主办重点建议提案办理情况。针对人大建议、政协提案提出的意见建议，水利部精心制定方案，周密组织安排，在工程建设、资金落实、水质保障、运行机制等方面，推动出台《农村饮水安全巩固提升工程中央预算内投资专项管理办法（试行）》等4项政策措施，促进了农村居民饮水安全问题加快解决。截至2016年年底，29个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团已经编制完成省级农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划并经省级政府审批；全国88%的项目县建立了县级农村供水专管机构，全国70%的项目县出台了农村供水工程运行管理办法，近一半的项目县设立了县级维修养护专项资金。

水利部协办重点建议提案办理情况。全国人大重点督办的“关于加强生态安全屏障建设，健全生态保护补偿机制的建议”和“关于落实京津冀协同发展规划纲要，推动交通、生态环保、产业等领域发展的建议”，水利部作为协办部门，主要涉及4件建议。针对建议中涉及水利部的事项，水利部均已结合自身职能，研究提出协办意见，按时函告主办单位。全国政协列为重点的“关于健全三江源生态补偿机制的提案”，水利部结合具体业务工作，深入研究，积极推动，重点突破，按时向主办部委提交了会办意见。

往年重点建议跟踪督办情况

2016年，全国人大追踪办理重点建议中，水利部牵头办理1件，为十二届全国人大三次会议新疆代表团提出的 “关于加快实施新疆吐鲁番艾丁湖生态保护治理的建议”（第2617号）。根据全国人大常委会办公厅要求，水利部组织对相关问题进行认真研究，积极与新疆维吾尔自治区人大常委会办公厅联系沟通，并征求了3个协办部门的意见。目前，水利部已将新疆艾丁湖水生态保护与修复相关内容纳入《水利改革发展“十三五”规划》，并将办理有关情况及时函告新疆维吾尔自治区人大常委会办公厅。

内部重点建议办理情况

2016年，水利部结合部内重点工作，研究确定“关于加快黄河小浪底北岸和西霞院两个大型灌区建设的建议”（1427号）为部内重点建议。承办单位加大协调力度，积极推动项目立项审批，在充分调研和沟通基础上，提出了下一步工作思路和安排，代表对办理结果表示满意。