英丁文毛

（青海省玉树市草原工作站，青海玉树 815099）

做好玉树草场生态环境保护工作的建议

英丁文毛

（青海省玉树市草原工作站，青海玉树 815099）

玉树草原系统是本地畜牧业发展的基础，是三江源经济社会发展的重要组成部分。为保护草原生态系统，玉树各部门做出不懈努力，在取得成绩的同时，仍然存在草场退化、生物多样性减少、土地沙漠化严重、水土流失严重等等问题。针对这些问题，笔者结合日常工作实践，提出了尊重地方风俗习惯，制定最为合适的草原恢复法；建立健全生态补偿机制，做好生态补偿立法工作；广泛听取地方民众意见，提升民众保护生态的积极性；逐步拓宽牧民就业渠道，逐步解决收入来源问题等一系列的发展措施和建议，以供同仁参考和借鉴。

畜牧业 环境保护 草场 生态补偿

1 玉树草原生态环境现状

玉树地处高原，海拔较高，气候严寒，生态环境脆弱。草原系统是本地畜牧业发展的基础，是三江源经济社会发展的重要组成部分。注意保护好草原生态系统，对整个青海省的经济社会发展有着极为重要的现实意义。

近年来，为保护玉树草原生态系统，玉树严格执行《草原法》《环境保护法》《环境影响评价法》等法律法规，落实实施三江源保护与建设一期工程，做好黑土滩治理、荒漠化治理、退耕还草、游牧民族定居、鼠虫害防治等等工作，确保局部生态环境逐渐好转。但是，仍然存在草场退化、生物多样性减少、土地沙漠化严重、水土流失严重等等问题。

2 玉树草原生态环境保护发展建议

2.1 尊重地方风俗习惯，制定最为合适的草原恢复法

任何法律的形成，源自地方风俗及信仰。就玉树本地而言，以游牧形态存在的社会，决定着本地极强的风俗。而社会民众行为准则的形成，同样源自习惯或风俗，而不是取决于法律。譬如青海果洛莫坝部法规定：“引起草山失火者，罚全部财产的1/2；超过草山界限放牧者，罚牛一头”。诸如此类，被民众接受的风俗，遵守的行为准则，形成的社会秩序，就像法律形成的规则那样约束着民众的行为。这种行为的自我约束，同样对青海草原的保护，和社会秩序的稳定，有着极为重要的现实意义。

而现在的法治社会，强调的是法与权的统一。就草原立法而言，初衷在于国家通过立法替代延续玉树几千年的习惯法。为恢复草地资源，国家提出的“禁牧休牧”“游牧民定居”“草原补偿”等等政策，就此，引导民众配合政府保护草原生态，以实现草场休养生息的目的。就此，国家发挥主导作用，牧民服从遵守执行，顾全大局。

2.2 建立健全生态补偿机制，做好生态补偿立法工作

我国《环境保护法》规定了环境影响评价、“三同时”等制度规范，但是偏重于污染治理，规定了排污者对其排污行为所产生的损害后果进行补偿，并未考虑到对生态保护行为所产生的利益进行奖励。由此，制定单行法宜细不宜粗，可以按照生态系统的组成要素分别建立森林、草原、矿产资源补偿机制，规定生态补偿方式、经费来源、法律责任、补偿标准等内容。

2.3 广泛听取地方民众意见，提升民众保护生态的积极性

在遵守法律的基础上，宪法同样赋予，农牧民有私权利对抗公权力的干预。而且，不受公权力主体的侵犯。但是，为维护公共利益，提升资源利用率。同样，设置限制权利条款——在特定条件下，政府有权干预民众私权利。无论自何角度考虑，草原立法的制定，务必引进立法听证制，在广泛听取基层意见的基础上，融合部门、法人、组织等的建议，达到提升民众保护草原的积极性，增强民众草原保护的认同感。

2.4 逐步拓宽牧民就业渠道，逐步解决收入来源问题

三江源的生态问题，归根结底，是贫穷的问题。尤其在玉树，民众多数信教，在就业选择上往往有更多的压力和限制。同时，普遍文化水平不高，综合素质能力欠缺，限制其对新知识和技术的限制能力。此外，因长期从事畜牧业生产，多数在离开草场后，再无其他的社会生存技能，仅仅能从事些简单的体力劳动或打打短工，在社会谋生找出路的主动性较差。因此在草场生态保护问题上，仅靠奖补机制去达到禁牧限牧的目的是很难的，要不断提高牧民的“造血”能力，例如可以加大对牧民的厨师、缝纫、电焊、粉刷、装潢等技能培训，并且指导有一定技能的青年自主创业，积极发展和完善职业培训体系，增加落实项目培训，引导社会人力资本投资，为藏区人才培养提供足够的经费保证。示范带动牧民从事非牧业生产，不断拓宽就业渠道，增加收入，间接达到禁牧、限牧的目的。

3 体会总结

玉树草场地理环境特殊，因地处高海拔地带，气候较为严寒，而导致本地生态系统极为薄弱。但是，本地草原系统，对三江源经济社会的发展有着极为重要的促进价值，是本地畜牧业发展的基础环节。由此，注意保护好草原生态系统，对整个青海省的经济社会发展有着极为重要的现实意义。

玉树本地居民以游牧为主，在草原保护工作的开展中，要有着不同其他地区的探索和实践。就此，需要尊重地方风俗习惯，制定最为合适的草原恢复法；引导民众配合政府保护草原生态，以实现草场休养生息的目的；建立健全生态补偿机制，做好生态补偿立法工作；广泛听取地方民众意见，尊重地方社会风俗，提升民众保护草原积极性，增强民众草原保护的认同感。同时，还应逐步拓宽牧民就业渠道，逐步解决收入来源问题，以解决后续的问题。

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