普 磊

(云南省玉溪市新平县动物卫生监督所，云南新平 653499)

新平县养殖环节病死畜禽无害化处理工作存在的问题及对策

普 磊

(云南省玉溪市新平县动物卫生监督所，云南新平 653499)

1 调研背景分析

新平彝族傣族自治县位于滇中地区，地处哀牢山脉中段东麓，玉溪市西南部，新平县是一个典型山区农业大县，是云南省高原特色农业示范县、第三批国家现代农业示范区，全县常年存栏畜禽200万头（只）以上，在无重大动物疫病发生的情况下，按照养殖生产和强制免疫过程中正常死亡计算，预计全县每年都会有上万头（只）畜禽死亡。近年来畜禽重大疫病时有发生，给养殖业和人体健康带来重大损害和严重威胁。动物卫生安全问题不仅仅会影响到动物的生长健康和经济效益，同时也对人类的健康和社会的稳定造成威胁，动物卫生安全问题已经成为全社会共同关注的焦点。造成这种状况的因素有许多种，而其中病死畜禽不能及时有效进行无害化处理则是重要因素之一。病死畜禽不按国家有关规定进行无害化处理，极易造成重大动物疫病和人畜共患病的扩散蔓延，特别是病死畜禽流入消费市场，将直接威胁群众身体健康。加强病死畜禽无害化处理监管工作，关系到畜牧业的健康发展，关系到公共卫生安全。

2 病死畜禽无害化处理采取的措施

2.1 建立健全病死生猪报备制度

新平县农业局对辖区内所有年出栏50头以上的规模化养殖场（户）进行了登记造册，并组织人员指导生猪规模化养殖场（户）建立规范的养殖档案。出现病死猪时，养殖场（户）立即上报所属乡镇（街道）辖区内的村级动物防疫员，在动物防疫员的监督下按照《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》（GB-16548-2006）的规定进行无害化处理，并拍照留下录影资料，保存好原始凭证，而后填写《规模化养殖场（小区）养殖环节病死猪无害化处理情况登记表》，并由养殖场（户）、动物卫生监督执法人员双方签字确认后上报。

2.2 提高认识，做好宣传

2015年1月，县农业局组织开展了病死畜禽无害化处理机制宣传月活动，采取多种方式进行广泛宣传。用横幅标语、电子显示屏、音频以及发放资料等形式宣传有关动物无害化处理工作，让“丢弃病死畜禽犯法，贩卖病死畜禽犯法”、“养殖户是病死畜禽无害化处理第一责任人”、“依法处理病死畜禽，建设美好人居环境”等法律规范和工作要求广泛知晓、深入人心。

2.3 严格执行病死生猪补助资金，大力提高养殖人员对病死生猪无害化处理的积极性

新平的病死生猪补助资金由县农业部门通过“一卡通”或“一折通”的形式将补助资金直接拨付到养殖场（户）个人账户上。乡镇（街道）畜牧兽医工作站将养殖场（户）名称、病死猪无害化处理数量、补助标准和补助金额等情况在村张榜公示，并设立病死猪无害化处理补助资金举报电话，接受群众和社会监督。通过严格执行补助资金的方式，加强养殖人员对病死生猪无害化处理的积极性与主动性。

3 病死畜禽无害化处理工作存在的主要问题

（1）对病死畜禽无害化处理监管难，疫病隐患大。由于新平县养殖小区和标准化规模养殖场（户）少，规模化程度不高，畜禽养殖涉及千家万户，点多面广，养殖区域分散。目前，只在县城周围养殖小区、部分规模养殖场（户）和养殖密集个别村组及定点屠宰场建有病死动物无害化处理池116个1684m3，尚缺少统一、规范有效的无害化处理地点和设施。同时，基层动物疫病防控意识不强，法律意识淡薄，农村散养户对少量的畜禽病死一般都不及时上报，自行采取就近掩埋甚至随地丢弃，而病死畜禽大多数产生自农户散养和小规模农户养殖，当有大量的病死畜禽出现时，难以及时、有效地进行处理，并且卫生监督机构也很难对其进行有效监督。

（2）无害化处理不规范，留下安全隐患。部分养殖场（户）主对病死畜禽通过掩埋进行无害化处理时，缺乏病死畜禽无害化处理常识，在处理过程中常会出现选址不合理、掩埋不深、消毒不严、处理不彻底等问题。

4 无害化处理工作的建议

（1）加强源头管理。加强对规模养殖场业主进行法律宣传和技术培训，切实提高养殖户的防疫意识、法制意识和养殖水平。要求各畜禽养殖场户完善无害化处理设施建设，健全无害化处理档案制度和报送制度。要明确畜禽养殖户的相关责任，要求其饲养场出现病死畜禽时，要按照“四不一处理”的要求，及时上报情况，并在动物防疫员或动物检疫员的监督指导下进行处理。

（2）建立收运、处理网络体系。当有畜禽大规模死亡时，要明确将病死畜禽的运输交有具有符合运输要求车辆的单位进行收运。收运和处理的过程中要统一接受动物卫生部门的监督。在收运、处理过程中要严格按照病害动物无害化处理标准规范要求，采取安全防护措施，避免处理过程中发生意外，造成二次污染。同时要对周围环境、运载工具进行及时、充分、彻底的消毒。

（3）落实统一的无害化深埋点。在目前新平县无法马上建立标准化、规范化的无害化处理场的前提下，县政府应安排资金，在所有规模养殖场（户）、小区和饲养畜禽村组尽快落实 1-2 个合适的无害化统一处理点或着手考虑修建动物无害化处理池。要根据新平县发展实际，规划修建规模适当的动物无害化处理场所，对病死畜禽统一集中处理，达到无毒害、无残留、不影响生态环境和人类健康的标准。

（4）落实无害化处理经费。一是要设立病害动物无害化处理专项经费，并保证经费的连续性，才有利于此项工作的长期开展。二是争取在病死畜禽无害化处理过程中，推行病死畜禽购买政策，设立病死畜禽补助标准，规定饲养场凡将病死畜禽上报集中收集、处置的，给予登记并由政府给予适当补助，将有助于从源头上遏止病死畜禽进入流通环节。

（5）建立长效机制。各部门之间要严格按照重大动物疫病防控责任制所规定的要求，明确责任、加强监管、相互协作，真正把措施落到实处，并努力建立病死畜禽溯源机制和责任追究机制。

5 结语

病死动物是动物疫病发生的重要传染源。养殖环节病死动物无害化处理是否到位，事关畜产品质量安全，事关畜牧经济稳定持续发展，事关公共卫生安全，事关人民群众身体健康。我们必须把握住统筹兼顾这个根本方法，相关部门单位各司其职、互相协作、紧密配合、努力形成齐抓共管的工作格局。