蒋蜀刚鲁必均

(1.重庆市渝北区农业委员会，重庆 401120；2.重庆市渝北区畜牧水产站，重庆 401120)

关于加强农业项目及资金监管工作的思考

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(1.重庆市渝北区农业委员会，重庆 401120；2.重庆市渝北区畜牧水产站，重庆 401120)

近年来，随着国家对“三农”的投入和支持力度不断增大，农业项目逐年增加，各级下拨的财政项目资金不断增长，对农业项目和资金的监管要求也越来越高，如何使用好、管理好农业项目及资金，促进农业增效、农民增收，是摆在我们面前的重要课题。为此，我区从农业项目及资金监管的现状出发，围绕如何加强农业项目及资金监管，切实提高财政支农资金使用效益，进行了广泛深入的调查研究，提出了对策。

农业项目 资金监管

1 加强农业项目及资金监管的重要意义

1.1 项目管理要求

长期以来，各级政府高度重视“三农”工作，特别是近年来随着统筹城乡发展战略和强农惠农政策的深入实施，各级越来越重视财政支农资金监管工作，涉农资金的管理使用、投入效益等情况已成为社会各界关注的焦点。同时，各级农业部门对财政各项资金的监管力度也在不断加大，从资金的运行体制、机制上不断探索资金监管的新思路、新举措，使农业项目监管体制逐步健全、监管手段不断加强，对促进农业农村经济社会持续稳定健康发展发挥了重要作用。

1.2 农民增收需求

“三农”问题的重点是农民问题，农民问题的核心是收入问题。农民增收问题解决得好不好，不仅关系到农村内部的发展与稳定，还影响全区经济社会的持续健康发展，事关渝北城乡统筹发展和率先全面建成小康社会的成败。加强农业项目及资金监管，提高各级各类财政农业补助项目资金使用效益，对解决农民发展现代农业资金需求、不断降低农业生产成本、拓宽农民增收渠道，带动农民持续稳定增收具有重要的支撑和保障作用，同时，也是广大农民群众实现自我增收致富的殷切期盼。

1.3 产业发展需要

我区通过近年来实施的现代特色效益农业切块和产业链专项、“一区三带十基地”、财政支农资金“拨改投”改革试点、适度规模经营等市、区级财政预算补助项目，渝北现代特色高效产业规模不断壮大、产值效益显著提高，因此，强化农业项目及资金管理，对做大做优做强现代特色产业，加快农业产业化步伐，全面提升临空都市现代农业发展效益具有重大意义。

2 农业项目及资金监管的现状

总体来看，渝北农业项目及资金管理工作情况良好，农业项目管理程序不断规范，先后制定出台了《渝北区农业专项资金管理实施细则》、《渝北区农业项目资金监督管理办法（暂行）》等系列农业项目及资金管理规章制度，有效提高了涉农资金管理水平和使用效益。但是，仍存在一些困难和问题，究其原因，主要有以下几个方面：一是管理平台不够完善。农业项目数量多、种类多、涉及单位多，各项目建设内容及要求差异较大，由于缺乏系统科学的农业项目信息化管理平台，管理部门对项目建设进度不能及时跟进。大部分农业项目实施单位没有建立专门的项目管理机构，项目管理人员都是身兼数职，影响项目建设进度。二是管理程序不够规范。项目实施单位由于征地拆迁、公司管理不善、资金不足等原因，有些项目实施主体没有严格按照制度和规范进行执行，变更项目建设内容，放弃建设项目，导致主管部门无法及时调整资金分配，影响财政支农资金使用效率。三是缺乏项目管理人才。我区农业项目管理队伍还不够完善，拥有项目管理理论和实践经验的人才较少，部分农业项目建设单位的管理人员素质和业务水平不高，项目操作能力弱等问题。

3 对策

基于以上分析，为进一步加强农业项目及资金监管，推动渝北农业农村经济和临空都市农业持续健康发展，提出如下对策建议。

3.1 完善农业项目管理体机制

建立健全农业项目管理体制机制，明确农业项目监管职责，按照资金划拨到哪个单位，该单位即为该项目第一负责人原则，对项目的申报、评审、实施、变更、监管、验收、绩效评价等工作承担第一责任。建立农业财政项目综合管理信息系统，记载农业项目资金全程监管动态，实行农业项目资金信息化、平台化、精细化管理。加强涉农项目建设实施检查督促，各牵头单位定期不定期深入项目实施地，及时了解和掌握项目建设进展情况，督促项目实施单位严格按各级下达的立项批复和项目实施方案推进建设，一手抓进度和安全、一手抓质量和效益，做到“两手抓、两不误”。

3.2 规范农业项目管理程序

遵循“决策科学、运行透明、全程监督、绩效评价、风险可控”的原则，建立财政农业项目储备、申报核实、评审公示、批复实施、监督管理、竣工验收、资金拨付、绩效评价全程统一的运行机制，确保农业资金使用安全、高效、规范。

3.3 加强农业项目资金监管

实行财政补助资金专户储存、专人专项管理、专款明细账核算，确保专项专用。全面推行项目申报公开、评审结果公示、立项审批公开、资金分配公示、资金兑付公示等制度。坚持实行“先建后补”的方式，保证财政资金不折不扣用于项目建设。加强财政农项目资金使用绩效评价，对资金使用各个环节实行跟踪问效，注重评价结果运用。

3.4 引进和培育农业项目管理人才

建立人才引进机制，抓好人才引进工作，重点围绕高效特色农业，全面、系统、连续、科学地引进高层次农业科技人才、农业实用科技人才、农业企业优秀管理人才、经营人才。同时应注重现代农业后备人才培养，通过“定点招生、定向培养、协议就业”方式，每年选拔本地应届高考生到农林院校学习，重点培养一批扎根基层、素质较高的具有农村区域发展和农业技术推广方向的基本理论和基本技能，能在政府及事业单位、农业推广管理部门、农业企业等从事经营与管理、推广与指导等工作的实用型、复合型人才。