王晓晖

(阜阳市动物疫病预防与控制中心，安徽阜阳 236000)

关于基层动物防疫工作的思考

王晓晖

(阜阳市动物疫病预防与控制中心，安徽阜阳 236000)

基层动物防疫工作事关我国畜牧业持续健康发展、农民增收及公共卫生安全，通过对我国基层动物防疫工作中存在的主要问题进行分析，并有针对性地提出解决对策，不断完善我国动物防疫体系，促进基层防疫工作不断进步。

基层动物防疫工作 重要性 问题 对策 新型机制

1 基层动物防疫工作的内涵与重要性

基层动物防疫体系是动物防疫工作的基础，乡镇畜牧兽医站和村级动物防疫员是工作的主要承担者，乡镇畜牧兽医站是动物防疫体系中最基层的机构，村级动物防疫员是动物防疫体系的重要补充。基层防疫工作主要由乡镇畜牧兽医站和村级动物防疫员的职责组成，《动物防疫法》中规定乡镇畜牧兽医站是协助乡镇发展畜牧业和动物防疫提供技术保障的技术部门，具体承担对辖区内动物疫病强制免疫、疫情监测，疑似疫情的调查和报告，疫情处理的技术工作，承担动物产地和产品检疫，动物疫病溯源的基础工作，畜禽标识佩戴和养殖档案的建立，畜禽品种改良、饲草饲料、养殖等公益性技术推广，负责对村级防疫员的选用、考核与管理等工作。村级动物防疫员在乡镇畜牧兽医站的统一管理和组织下，承担对辖区内的动物实施强制免疫和计划免疫，发现疑似疫情的报告，协助承担畜牧兽医科技推广等。

基层动物防疫组织处于重大动物疫病防控的最前沿和最基层的位置，是做好动物免疫、疫病诊疗、疫情报告等工作最主要的承担者，是政府在基层从事动物疫病防控工作的中坚力量，是联系广大养殖户，实施动物防疫和畜牧兽医技术推广，保障畜牧业发展，保护人体健康的前沿卫士和推进健康养殖的桥梁和纽带。基层动物防疫体系建设，直接关系着畜牧业发展、畜产品安全、农民增收和社会稳定。

2 基层动物防疫工作中存在的问题

2.1 养殖户的主体责任意识薄弱

养殖户在动物疫病防治方面承担主要的责任，但部分养殖户对防疫工作的重要性认识不足，“重养轻防、轻防重治”的思想还普遍存在。主要表现在：一是认为自己养殖规模小，防不防疫无关大局。二是存在一定的侥幸心理，对动物不进行免疫也可能不会生病。三是如果进行程序化防疫，品种多，成本高，不划算。这些思想的存在不仅会影响养殖业主的个体经营活动和养殖效益，一旦发病造成传播和流行，还会影响到地方养殖业的健康发展和公共安全问题，为动物疫病的防治工作埋下了巨大的隐患。

2.2 基层动物防疫员总体素质低、老龄化严重

首先，基层动物防疫人员非专业人员比例过大，专业人员素质低。具备高中学历的不足50%，大部分是由当地“土兽医”组成，而年纪在45岁以下的一般是通过家庭传承的兽医技术去担任动物防疫员，真正具备兽医专业知识和专业资质的人员很少，从而存在着政治意识不强、工作责任心懈怠，业务技术水平不高、防疫意识不足等诸多方面的问题。其次，基层防疫人员承担了基础免疫的繁重工作，却因没有社会保障并且劳动报酬较低，导致动物防疫队伍不稳定，后备年轻力量缺乏，基层防疫队伍老龄化严重，甚至部分乡镇出现断层。

2.3 基层动物防疫工作繁杂、难度大

目前，虽然我国畜禽养殖正逐渐向规模化、集约化的养殖模式过渡，但农村畜禽的散饲、散养仍会持续较长一段时间。散养户的畜禽入栏出栏是零散、不定时的，除在集中强制免疫时间外，防疫员仍需进行长时间跟踪服务，大大增加了防疫员的工作量，给基层动物防疫工作造成了一定的困难。加之乡镇级动物防疫组织机构的不完善，技术服务能力薄弱，散养户的防疫就成为基层动物防疫工作的一个难点。

3 基层动物防疫工作对策

3.1 增强各方对动物疫病防控的责任意识

动物防疫是一项专业性、技术性和管理性很强的系统工程，这就要求动物防疫工作人员必须具备较强的专业理论基础和实际操作能力，特别是处理严峻的动物疫情形势和动物疫病追溯时更离不开动物防疫体系专业职能的作用，所以必须要按照各方职能不断加强动物防疫体系建设，各司其职，确保防疫工作真正落到实处。除此以外，养殖户作为动物疫病防控工作的主体责任人，应当认识到动物防疫工作的重要性、必要性，应当按照防疫员的指导保质保量完成动物防疫的各项工作，不留空白与死角，确保防疫工作实效。

3.2 提高基层动物防疫员的整体素质和积极性

基层动物防疫员不仅承担着强制免疫、疫情上报和动物检疫的工作，还负责畜禽品种改良、饲草饲料、养殖等公益性技术推广，工作繁杂而又十分重要，所以能够建设一支安心基层、专业技术过硬、热心服务养殖的动物防疫队伍，是全面落实动物防疫工作的人员保障。一是应加强对基层现有人员的专业技术培训，有计划地开展多种形式的畜牧兽医和动物防疫技术培训，不断提升动物防疫员的专业素质。二是制定完善的进入、考核和退出制度，通过定向委培与选拔高校毕业生来补充后续力量，对达不到本专业水平和不能胜任本职工作的人员应及时辞退或调离，切实提高基层防疫人员的素养。三是镇畜牧兽医站是依法或按照国家的规定设立的事业机构，具备人、财、物的管理和支配权，应充分发挥其在动物防疫工作中的作用，做到管而不死，活而不乱，并应根据社会经济发展情况适当提高村级动物防疫员的补助，充分调动基层动物防疫人员的积极性。

3.3 强化基层动物防疫工作的监管环节

一是实行多层次的目标责任制，各级政府切实履行政府在动物防疫工作中的领导、宣传、组织职责，将“政府保密度、业务部门保质量、财政部门保经费”的规定落到实处。二是各级动物防疫人员层层签订责任目标，严格技术要求，严格目标任务，严格工作纪律，确保按照免疫操作技术规范实施免疫，确保免疫效价合格，严格奖惩制度，一级抓一级，层层抓落实。三是健全疫情报告责任制和过错追究制，对瞒报、漏报和谎报疫情的人员，应依法予以处理。

[1]杨培昌.基层动物防疫体系建设的思考[J].动物医学进展，2008，9（增）：47-49.

[2]钱礼春.关于基层动物防疫体系建设的几点思考[J].黑龙江畜牧兽医，2014，（7）：20-21.