张 燕

(云南省临沧市临翔区畜牧技术推广站，云南临沧 677000)

关于临翔区基层动物防疫体系建设的思考

张 燕

(云南省临沧市临翔区畜牧技术推广站，云南临沧 677000)

动物防疫工作作为一项社会公共事业，事关畜牧业持续健康发展、动物产品质量安全、人民群众身体健康和社会和谐稳定。面对当前错综复杂的动物疫情形势和艰巨而责任重大的防控任务，动物防疫工作面临着新的挑战和巨大压力。如何加强动物防疫体系建设，建立一支组织健全、队伍精干、技术精良、运转有序的基层动物防疫组织，构建动物防疫屏障，维护动物产品质量安全，确保畜牧业健康发展是当前基层动物防疫体系建设工作中迫切需要解决的问题。

1 临翔区基本情况

临翔区地处云南省西南边陲，西与缅甸联邦相连。国土面积2652km2。其中耕地2.5万hm2、林业用地18.91万hm2。属于山区农业县，全区有8个乡镇2个街道办事处102个村（社区）委会。山区比例大、农村人口多，农户居住分散，交通不便。2016年度，全区生猪存栏50.79万头，牛存栏9.88万头，羊存栏16.69万只，家禽存栏207.48万只，禽蛋产量达480t，全区肉类总产达42001t。长期以来，动物及动物产品流通频繁，中缅边境无任何天然屏障，边民互市，牲畜混牧，境外动物疫病复杂，常年爆发口蹄疫，导致动物疫病防控工作任务繁重。

2 动物防疫体系建设现状

2.1 完善建立了区、乡、村三级动物防疫队伍机构

临翔区农业局于1950年成立，是人民政府的职能部门，行驶对全区农业（含种植、养殖、农机、农经、渔业）的管理和监督权。全区共有畜牧兽医系统在职在编人员共有65人，其中区级42人，乡（镇、街道）级23人。另有103名村级动物防疫员。

2.2 动物防疫基础设施不断完善

近几年通过争取国家、省级项目的支持，建设了乡级动物疫情测报站，对乡镇畜牧兽医站进行了改扩建，配备了一批兽医化验、防疫工作仪器设备；筹集资金建立了102个村畜牧兽医室，配备了必备的冰箱、冷藏包等疫苗冷藏运送设备，动物防疫基础设施得到不断完善。

2.3 动物防疫应急体系建设不断强化

区上成立了重大动物疫病防控指挥部和办公室，区、乡、村级层层签订动物防疫责任书。各乡镇将免疫任务分解到村（组）、场（户）和每个防疫人员，实现每个村、每个规模养殖场，每个散养户均有人负责的动物防疫责任体系。区乡及时更新、修订和补充了重大动物疫情应急控制预案，建立了区、乡、村动物疫情观察报告网络和区、乡两级疫情处置专家组和应急预备队伍，及时排查各种隐患和举报的疫情，及时果断处置疫情，切实做到“早、快、严”扑灭和控制疫情。

3 存在主要问题

3.1 编制、人员不足，基层技术力量薄弱

全区在职在编人员65人，目前实有畜牧兽医人员每人需负担4.4万头、只畜禽的强制免疫工作任务。全区10个乡（镇、街道）兽医站中，南美乡、平村乡两个乡镇只有一名专业技术骨干。在专业技术人员如此少的情况下还有相当一部分畜牧兽医技术人员经常被抽调从事如林改、扶贫、新农保等非专业工作，导致业务工作不能正常开展，一定程度上存在着工作盲点。

3.2 机构不全，动物防疫管理体制建设滞后

临翔区乡镇兽医站的管理模式是三权归乡、业务受区指导。这种滞后的动物防疫管理体制，使基层的动物防疫处于“悬空”状态，严重影响了动物疫病防治能力和动物产品质量安全水平的提高，已不适应当前兽医业务工作的需要。

3.3 村级动物防疫员工资待遇低，工作积极性差

临翔区农村群众养殖落后，几乎家家都饲养猪、牛、禽，因饲养分散且早放晚收，防疫工作量大，而防疫员每个月的工资补贴只有100元。由于中途远，一个小村子开展一次生猪或家禽防疫至少要花1d以上的时间；同时，部分养殖户的防疫意识不强，对防疫员的防疫注射不支持、不配合，甚至刁难防疫员；村防疫员开展动物防疫工作又脏又累，工作任务繁重，待遇又低，导致村级防疫员工作积极性差。此外，部分村级动物防疫员专业技术知识和实际操作水平不高，影响免疫效果。

腰椎间盘突出以腰痛、下肢麻木、步态不稳为主要症状，是临床常见的骨科疾病，患者不仅存在剧烈疼痛，肢体活动也会受到一定限制，故对其身心健康和生活质量的影响较大[1]。尽早明确诊断是积极治疗腰椎间盘突出的关键，否则病情恶化会导致严重后果发生。目前，MRI与CT是检查腰椎间盘突出的重要方法。本研究以我院2016年8月—2017年10月收治的腰椎间盘突出患者为对象，通过MRI与CT检查结果的比较，分析了MRI与CT诊断腰椎间盘突出的优劣。现报道如下。

3.4 防控工作经费投入不足

防控经费投入除100%保障了疫苗经费配套资金外，在疫病监测、预警预报、应急物资储备、疫苗冷藏、防控工作经费等投入不足，在防疫设备配置上都只配备疫苗冷藏包、冰柜，缺乏双温双控冰柜，无法满足疫苗存储需要，影响防控工作的有效开展。

4 加强临翔区动物防疫体系建设的思路

坚持以预防为主、防控结合的方针，以建立完善的兽医行政管理、行政执法和技术支持体系为依托，以强化基层动物防疫队伍建设为重点，不断提高重大动物疫情的预警预报、预防控制、应急处置能力和依法监管水平，努力建立与现代畜牧业发展相适应的布局合理、层次分明、功能完善、运转高效的动物防疫体系，努力实现动物防疫的规范化和现代化。

4.1 抓体制改革，推进动物防疫的行业体系建设

（1）加强领导，深入推进兽医管理体制改革。加强领导，提高认识，深入推进兽医管理体制改革，是加强动物防疫体系建设工作的重要举措。区委、区政府要认真按照《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发〔2005〕15号）和农业部《关于贯彻（国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见）的实施意见》（农医发〔2005〕19号）及《云南省兽医管理体制改革实施方案》（云政发〔2006〕78号）精神，对现有的兽医行政执法监督机构及其职能进行整合，组建区动物卫生监督所和区动物疫病预防控制中心，分别负责动物防疫、检疫与动物产品的安全监管等行政执法工作和重大动物疫病监测、预警、预防、预报、诊断、动物产品安全检测、流行病学调查和疫情报告等工作，形成与省、市相一致的工作格局，便于各项工作的组织与协调；同时要重视加强村级兽医室建设，逐步提高村级防疫员的补助标准。通过改革体制、创新机制，完善动物防疫网络的组织架构。

（2）加强畜牧兽医人员专业培训，提高动物防疫队伍素质。临翔区结合动物防疫工作实际，创新用人机制。一是根据畜牧产业发展的要求，适当增加人员编制，政府人事部门要面向社会招聘畜牧兽医专业人员到畜牧兽医机构工作，不断充实动物防疫干部队伍；二是要注重提高畜牧兽医干部队伍素质，定期举行培训班、讲座或有针对性地选送年轻干部到大专院校进行学习，分层次对动物防疫人员进行基础知识、基本操作技能、法律法规知识培训，让他们掌握疫苗保存、使用剂量、注射方法、注意事项等专业知识及疫情的发展动态，加快知识更新，提高防疫人员的业务素质，增强其责任心，打造高素质的动物防疫队伍，提高动物防疫的科技含量，确保防疫工作科学规范；三是进一步加强村级动物防疫员队伍建设。要完善村级动物防疫员管理机制，要高度重视村级动物防疫员的防控政策法律知识和技术技能培训工作，要不断创新管理机制，认真探索加强村级动物防疫员队伍建设的新举措。

4.2 强化组织领导，加强动物防疫的保障体系建设

（1）强化组织领导和政府行为。各级党委政府要高度重视动物防疫工作，把加强动物防疫体系建设作为贯彻落实科学发展观，确保公共卫生安全、构建和谐社会的重要措施摆在突出位置，加强领导、精心组织、严格责任、强化措施，为防控工作提供了强有力的组织保障。

（2）完善动物防疫体系建设经费保障机制。动物防疫体系建设是一项系统工程，关系到畜牧产业发展和动物产品安全。当前，全球性的重大动物疫病时有发生，严重威胁人类健康，影响经济社会正常发展，动物疫病防控形势严峻。因此，必须完善动物防疫体系建设经费保障机制，一是要加大防控经费的投入。切实落实疫苗配套经费、疫病检测经费、应急储备金、强制免疫应激死亡补偿金和防控工作经费等，使全区重大动物防控工作在经费上有了保障。二是加大基础设施的投入。突出兽医化验室建设和化验仪器设备的添置，适时监测，提高动物疫病防控能力和水平。

4.3 加强动物防疫应急体系建设，确保疫情处置规范到位

（1）加强动物防疫基础设施建设。要加快区级动物防疫机构基础设施建设步伐，充实、完善区动物卫生监督执法手段和动物疫病检测设备，达到区级动物防疫机构有专用防疫车辆和功能齐全的动物疫病诊断室。要按照“有办公、有防疫检疫必需设备，有技术推广必需手段”的标准，加大乡镇畜牧兽医站和村级兽医室基础设施建设力度，达到乡镇畜牧兽医站有固定规范的办公场所，有防控动物疫情的消毒设备，有必要的动物检疫器械。村级兽医室有足够的免疫接种器具，有常用动物疫病诊疗设备，有专用防疫、诊疗器具消毒设备。从而达到 “区有冷库冷藏车、乡镇有双温双控冷柜、村级有冰箱冷藏盒”的建设目标，确保疫苗质量和免疫效果。同时，要逐步加强病害动物及其产品无害化处理设施建设，防止动物疫情的传播。

（2）加强应急处置能力建设。区、乡两级要及时更新、修订和补充重大动物疫情应急控制预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性；要及时调整队伍，及时排查各种隐患和举报的疫情，及时果断处置疫情，切实做到“早、快、严”扑灭和控制疫情。要建立区、乡、村动物疫情观察报告网络，规范报告程序，明确报告责任，提高动物疫情预警预报水平。

（3）要加强应急物资储备。各级政府和动物防疫主管部门要按照畜牧业发展水平和动物疫病防控工作要求，加强重大动物疫病强制免疫疫苗、消毒药物、防护服等应急物资的储备，做到不过期失效、不无物断物，确保一旦发生疫情能应战有备、防控有效。

4.4 强化管理，严格责任追究制，确保长效机制的建立

动物防疫既是一项长期而艰辛的工作，又是一项重大的经济和政治任务，要强化管理，严格责任追究制，确保长效机制的建立，确保动物防疫工作顺利进行。

（1）完善防疫工作责任制。区乡村三级要层层签订动物防疫责任状，各乡镇要将免疫任务分解到村（组）、场（户）和每个防疫人员，实现每个村、每个规模养殖场，每个散养户均有人负责的动物防疫责任体系。要大力实施区级领导包乡（镇）制度，指导督促各乡镇落实重大动物疫病防控措施。

（2）建立奖惩激励机制和责任追究制。对于在动物防疫工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰单位和个人的行政责任；对因工作不力，造成重大动物疫病发生流行的，严肃追究相关责任单位和个人的法律责任，决不姑息迁就。

4.5 争取项目支持，完善动物疫情监测体系建设

积极争取国家、省级动物防疫体系建设项目完善乡（镇、街道）动物防疫基础设施、动物疫情测报站等建设，改善工作条件与装备，加快动物防疫机构的规范化、标准化建设，建立动物疫情监测体系，开展乡镇、村寨动物疫情防堵、动物免疫带建设、畜禽疫情普查、监测区内外畜禽疫情和报告疫情等综合防控工作，及时准确掌握动物疫病动态，科学分析形势，为采取有效的防治措施提供科学依据，严防区外动物疫病传入境，确保临翔区畜牧业的健康发展，确保人体健康。

出入境加强动物防疫体系建设，对提高动物疫病防控整体水平，增强抵御动物疫病风险能力，保障畜牧产业持续、快速、健康发展，促进农民收入稳定增长，维护社会稳定有着十分重要的战略意义。