吴天保

(中卫市沙坡头区动物疾病预防控制中心，宁夏中卫 755000)

永康镇畜牧产业发展和禁牧封育工作现状与思考

吴天保

(中卫市沙坡头区动物疾病预防控制中心，宁夏中卫 755000)

永康镇位于中卫市沙坡头区黄河南岸，东邻宣和，西接常乐，南靠中宁县下流水乡，北与黄河息息相依，东西贯通17km，南北相距80余km，区域面积514.8km2。镇域内高速公路、卫宁公路、迎大公路、中靖公路、永大公路以及滨河南路纵横交错，交通发达。全镇由灌区、扬黄灌区和山区3个板块构成，下辖23个行政村127个村民小组，其中灌区11个村，扬黄灌区10个村（含1个纯回民村—永新村），山区2个村，耕地面积0.72万hm2。全镇共有常住人口11876户34056人，镇党委政府结合镇域实际情况，把畜牧产业列入镇域经济六大支柱产业之一来抓。就永康镇而言，一是畜牧业发展基础较好，二是范围内牧草资源丰富，三是气候环境适宜，大力发展畜牧业，对于该镇经济社会发展，增加农民收入，全面建设小康社会具有十分重要的意义。

1 永康镇畜牧业生产发展现状

1.1 畜牧业发展势头良好

畜牧业是全镇的传统产业，也是该镇的基础产业。多年来，镇党委政府高度重视畜牧业的发展，依托资源优势，把发展畜牧业作为调整、优化农村产业结构，繁荣农村经济，增加农民收入，提高人民生活水平的工作重点来抓，全镇建成富农、长盛奶牛养殖场2个，奶牛存栏量达2340头，建成肉羊养殖场2个，预计全年养殖饲养量达12000只。全镇牛存栏量3350头，其中10～49头养殖户5户，1～9头养殖户96户，重点集中在永乐、双达、永新回民聚居区；羊存栏量59530只，主要以小规模分散养殖为主；生猪存栏量7610头，其中1～49头养殖户85户，50～99头养殖户26户，重点集中在徐庄、景台、彩达、城农；鸡存栏量504700只，其中500～1999只6户，2000～9999只68户，10000～49999只6户，重点集中在彩达、沙滩、徐庄、永南等村养殖园区内。畜牧产业的稳步发展，有力地推动了全镇经济的发展和人民生活水平的提高。

1.2 禁牧封育效果明显

认真落实禁牧封育工作，及时向养羊户发放禁牧封育告知书和致广大养羊户的一封信2000余份，组织禁牧封育工作队集中力量对辖区禁牧封育区开展不间断巡查，及时驱赶和抓扣偷牧、乱牧、夜牧和抢牧羊群，上半年累计出动80余次，雇用车辆120车次，雇佣人员500人次，抓扣羊群50群5050只，驱赶羊群42群3320只，经济处罚偷牧养殖户55户，警告、批评教育养殖户162户，清理驻牧点22处35户，驱赶下山羊只25群3020只，有力地打击了深山偷牧、乱牧和夜牧行为，确保禁牧封育“禁得住、封得死、不反弹”。

2 畜牧产业存在的主要问题

（1）以散养户为主，畜禽养殖集约化、标准化、规模化程度不高，导致畜禽疫病防控难度加大，环境污染严重，养殖经济效益不明显。

（2）认识不足，观念落后。广大农民科技文化素质偏低，仍沿袭着传统的养猪为过年，养牛为耕田的落后小农经济思想意识，传统的、粗放饲养管理及经营方式没有得到根本改变。

（3）品牌意识不强，没有在打响品牌方面去做文章，导致具有市场竞争优势的畜禽及其产品也没能赢得更大的市场。

（4）缺乏龙头加工企业，缺少专业合作组织，广大养殖户规模小，层次低，市场开拓力差，拿不出拳头产品，缺乏市场竞争力，抗御市场风险的能力差。

（5）畜禽良种的普及化程度不高。

（6）村级动物防疫员队伍不稳定，人员老龄化，待遇报酬低，对动物疫病防控的积极性不高。

（7）科技服务体系滞后，科技长期推广技术步伐缓慢。乡镇一级仅依靠畜牧站及村级防疫员充当着服务的功能，而且业务技术人员和村级防疫人员严重不足，不符合规模发展的需要。良繁体系不健全，优良品种推广受到一定影响。先进喂养方式被群众接受少，造成饲养成本高，影响产出质量和效益。

（8）禁牧封育管辖片区大，山川结合，偷牧、乱牧养殖户禁牧封育意识差，多次教化不改。特别是喊叫水一带的回民在禁牧辖区偷牧、放牧，造成工作的难度加大。

（9）为了巩固禁牧封育成果，需长期不间断的巡查。但存在雇佣人员工资、车辆燃油及车辆维修没有资金来源给予支出。

3 推进永康镇畜牧产业发展建议及对策

（1）科学制订规划，引导全镇畜牧产业健康有序发展。进一步优化牧业结构和合理规划区域布局，结合各村实际，合理布局养殖小区，引导广大散养户退户入区，逐步淘汰养殖方式落后，集约化水平低，环境污染严重，经济效益低下的散养农户；继续坚持走“培训—示范—推广”的路子，力促畜牧产业向规模化、标准化、生态化方向发展。

（2）引导农户调整牧业产业结构，在养殖条件优越、经济效益明显的项目上多下功夫。永康镇山川结合地区，气候湿润，饲草资源丰富，非常适宜牛、羊等食草动物的养殖，但羊价格一直势头不好，因此，在稳定发展生猪产业的同时，突破发展山羊、牛等饲草资源丰富、经济效益明显的养殖项目。

（3）突出抓好养殖专业合作社的发展工作，积极探索“企业+专业合作社+农户”的新型牧业经营模式。优化投资环境，鼓励、扶持畜禽产品深加工企业在本镇落户，要在突出抓好养殖专业合作社的发展工作前提下，尝试“企业+专业合作社+农户”的新型牧业经营模式，实行订单养殖，降低养殖风险，增强市场竞争力，改变一贯的农产品买方市场的惯例，从而最大限度的保护养殖户的利益。

（4）积极引导发展产业化经营。大力发展以养殖户为基础、基地为依托、企业为龙头的养殖产业化经营方式，形成产业链，各个环节相互促进，共同发展；进一步延伸产业链，发展畜产品精深加工，鼓励企业通过订单收购、建立风险基金、返还利润、参股入股等多种形式，与养殖户结成稳定的产销关系和利益联结机制，更好地发挥企业的龙头带动作用；积极扶持合作社、协会等农民专业合作组织发展，使其在维护养殖户利益、为养殖户提供服务等方面充分发挥作用。

（5）切实抓好动物防疫工作，加大动物防疫工作体系建设力度。畜禽养殖，疫病风险大于市场风险，做好防疫工作是从事畜禽养殖的基础和关键，因此，要在动物防疫及其体系建设工作中加大力度，镇财政要加大经费投入，加强对基层动物防疫员的科技培训，配备必要的防疫器械，增加防疫员工资报酬，从而调动村级动物防疫员的工作积极性，力争动物防疫工作规范化、程序化。

（6）加强科技普及和人员培训。要尽快完善畜牧兽医综合服务体系建设，扩大镇村服务网点规模，提高服务质量。要定期培训冷配等专业技术人员，加快良种化进程的技术推广，进一步提高畜禽的品种质量。要引导养殖户推广利用本地丰富的麦秸、玉米秆、花生秧等资源和种植优质牧草，降低养殖成本。

（7）加强流通交易环节的监管，抽出时间、精力整顿小商小贩，净化市场。

（8）继续加大禁牧封育工作的巡查力度，巩固禁牧封育成果。

（9）营造健康的养殖环境。政府要强化技防投入，加大对偷牧放牧破坏草原的养殖户严厉查处打击，创造平安养殖环境，消除养殖顾虑。