潘永斌

（新疆生产建设兵团第九师一七〇团畜牧中心，新疆塔城 834615）

山区草原畜牧业转型思路的探讨

潘永斌

（新疆生产建设兵团第九师一七〇团畜牧中心，新疆塔城 834615）

1 山区草原畜牧业前期发展现状

一七O团草原畜牧业，经历了曲折的发展过程。从管理体制上始为供给制、工资制、定包奖制，1996年团场大胆创新，先后实施了“租赁承包、两费自理、一费自理、职工买断牲畜活畜”，草场资源使用采取一年或多年一订生产经营体制。对畜牧业生产实行五个统一。牲畜品种改良重点是对绵羊、牛改良，畜牧业生产前期以游牧为主，随着团场饲养牲畜数量规模增大相继诞生牧业连队，以连队为单位、以绵羊头数300～500头只分连队、分班组、分畜群、分散管理，由此生产连队拥有了各自的畜牧群、棚舍畜群点。为了生产的需要先后建设了配种站、药浴池、剪毛场和防治牲畜疫病传播的畜牧兽医工作站。牲畜出栏率和商品率相应提高。1998年全团活畜存栏羊达到2.9万头只、牛0.14万头、大小牲畜存栏达3.1万头只，畜牧业生产产值占到农业总产值83%。从1996年至今全团畜牧业生产由于四季草场不配套，加上自然地理气候变化，年际降水低下等诸多要素影响，牲畜存栏头数一直徘徊在2.5万头上下小幅变化，草原畜牧业发展中存在的主要问题是草原大部处于荒漠干旱区、年降水少，草场植被种类减少、产草量减少，没有四季草场，团场畜牧业生产近30年来延用一区两季甚至一区三季使用，无论是对畜牧业发展和草原的可持续利用都是起着限制和约束。活畜体态呈现“夏壮、秋肥、冬瘦、春乏”年际循环。近年来，团场畜牧业推行所有制改革，采取草原资源对职工租赁一年一订或多年一订活畜职工买断，地面不动产棚舍采取职工买断或租赁等多种形式，养殖职工自主经营，自我约束，自我发展，养殖效益有了明显的经济好转，但还没有达到利益最大化.近年来随着兵、师、团三级政府的引导和科技、资金的支持，团场职工中由传统草原放牧业向舍饲畜牧业转变，采取两条腿走路，提高行业效益，实践证明，以草原畜牧业生产和舍饲畜牧业并举的生产方式可明显提高畜牧业行业效益，也是草原畜牧业今后所采纳的模式和发展方向。

2 指导思想、原则

2.1 指导思想

以科学发展观为指导，坚持以人为本，社会和谐为基础，统筹兼顾，在保护草原生态前提下，树立社会经济生态文明观念，因地制宜、统筹布局，优化政策机制，落实职工增收和团场可持续发展总体规划和要求，结合定居工程，舍饲养殖新型畜牧业发展路子，推进牧业增效、职工增收，尽快转变畜牧业发展方式，推动社会经济草原生态和谐共赢发展。

2.2 指导原则

（1）坚持生态治理，改善区域环境、改善民生，保障国家地区生态安全，畜牧业持续发展，牧民职工生活改善；

（2）因地制宜，统筹规划，集中连片，相对封闭独立；

（3）坚持立足当前，着眼长远，突出增收，生态改观的原则；

（4）坚持社会、经济、生态三方和谐和社会长治久安的原则。

3 实施草原畜牧业转型的必要性、可行性和紧迫性

3.1 草原畜牧业转型的必要性

（1）由草原逐水草放牧向舍饲定居畜牧业转型，近年来随着国家草原生态保护补助奖励机制的全面建立、使山区草原生态整体恶化得到了有效地控制，草原植被状况得到了一些恢复，个别区域生态植被开始有所好转。但是，山区草原生态总体恶化趋势尚未根本遏制，草原畜牧业传统粗放型增长方式难以为继，草畜矛盾仍十分突出；草原鼠害、虫害频繁发生，草原防灾能力薄弱。因此山区草原畜牧业转型发展方式，坚持生产生态有机结合、生态优先的基本方针，才能实现和落实好国家实现牧区快发展的草原生态补助奖励机制项目的实施，从而使山区草原生态不如良性循环轨道，达到生态与效益双赢的目的，促进资源可持续发展利用；

（2）可调整草原牧区的产业结构，促进经济、社会、生态协调发展，草原生态补奖机制项目的实施为山区草原畜牧业的转型带来了发展机遇，由于禁牧、草畜平衡政策的落实，提高了牧区牧工保护草原的意识，同时让禁牧牧工进行转产，调整牧区的产业结构，同时通过牧民的产业化组织程度，大力发展牧民经济合作组织，建立向现代高效畜牧业的转型。

3.2 草原畜牧业转型的可行性

（1）实施转型，可大强度改善单纯草原逐、水、草放牧，牲畜“夏壮、秋肥、冬瘦、春乏”年际循环，社会商品率比较低的局面，职工认识深刻，特别是近年来典型引路作用，职工舍饲养畜积极性高涨。

（2）依靠科技手段和新品种引进，以精养高效舍饲定居生产方式，少养不少收，提高养殖职工收入。

（3）转型发展和提高舍饲畜牧业比重，可有效缓解草场压力，提高行业社会商品率，长年生产、长年上市，利于畜牧业产品变现和生产良性循环。

3.3 草原畜牧业转型的紧迫性

（1）养殖职工由放牧转为定居，由于饲养牲畜量的减少，后续环节跟不上，就可能减少他们的收入，影响到一部分人的生活质量，特别是少数民族职工生存技能少，势必就要影响团场和谐，可能还造成一些不安定。

（2）天然草场严重退化、沙化严重，改善区域生态环境，时不等人。

4 保障措施

（1）成立草原畜牧业转型工作长效组织机构，组织机构总负责人由团主要领导兼任，常务负责人由主管行业领导上请下达，保障此项工作的有序长效开展。

（2）农业生产技术部门及人员负责转型养殖户的饲草料种植、草原改良、饲草料供应、加工、日粮配方、疫疾预防治疗，保障转型牧民职工的生产、生活，解除后顾之忧。

（3）加强草原生态效益与经济效益协调发展是草原畜牧业转型的关键保障措施，生态和经济是草原生态建设和发展过程中始终伴生的复合因素。发展草原生态畜牧业，要综合考虑草原生态经济复合系统的结构和功能、草原生态要素特点，整体地保护和恢复生态，科学永续地利用草原，优质高效低耗地发展草原畜牧产业，达到草原系统的草-畜-人协调统一，生态经济社会效益协调统一，最终实现山区草原畜牧业的转型发展。