秋向飞，余勇

（国网陕西省电力公司经济技术研究院，陕西西安 710065）

PDCA在电力工程建设项目安全管理中的应用

秋向飞，余勇

（国网陕西省电力公司经济技术研究院，陕西西安 710065）

电力工程建设项目管理是一项非常复杂的系统工程，其管理水平的高低直接影响电力工程的全寿命。PDCA循环管理是目前广泛应用于质量管理的一种科学方法。主要通过PDCA管理流程，逐步分析电力工程建设项目安全管理的各项重要管控环节。结果表明，PDCA动态管理模式的应用在质量管理方面效果显著，同样也能在安全管理上大放异彩。坚持PDCA模式的项目安全动态管理，定能做到安全管理可控、能控、在控，从而不断提升安全管理水平，积极营造安全，健康和文明和谐的发展环境。

PDCA；电力工程；项目安全管理

近年来，我国对电力建设的投入不断加大，特别是在发展特高压电网，奉献清洁能源，建立世界能源互联网取得了显著的成绩。与此同时，也对电力工程建设管理提出了更高的要求。而要提高工程建设水平，关键在于提高电力工程建设项目管理水平。这是实现坚强智能电网的必由之路，也是电力建设企业不断发展的基石。通过科学的方法，合理的手段，实施严格的项目管理措施，使项目制定的目标得以实现[1-2]。

然而，目前，我国电力工程建设项目管理仍然采用传统的管理模式，极大程度制约了电力工程建设管理水平的提高。由建设单位，监理单位和施工单位三方构成的项目管理体系中，在多年的工程项目管理过中，暴露出了责权不明，监管不力，制度不严，工作流程长，执行不力等弊端，严重影响了电力工程建设各项目标的实现[3-5]。因此，急需探索电力建设工程项目管理的新方法。

PDCA循环管理是目前广泛应用于质量管理的一种科学方法。即P（plan）计划，D（Do）执行，C（check）检查，A（act）修正。PDCA循环就是按照这样的顺序进行质量管理，并且循环不止地进行下去的科学程序，借鉴质量管理模式，将其引入工程安全管理，从而探索安全管理的新方法[6-8]。

1 PDCA在电力建设工程项目安全管理中的应用

安全管理是电力建设工程项目管理中的重中之重，出了安全问题，一切管理都是失败的[9-10]。提高电力工程建设项目安全管理水平是认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全工作方针，是落实中华人民共和国《安全生产法》，是强化“以人为本，安全发展，保护环境”理念的基本要求。

1.1 策划P（Plan）

策划项目安全管理目标，确定过程安全控制要求，制定安全技术措施，配备安全生产物资，确保项目安全管理目标的实现是策划的主要目的[11]。在工程开工前，要认真做好工程项目安全策划管理工作，明确安全管理目标。安全策划工作要与进度计划相结合，即在工程进度计划的基础上业主编制《安全管理总体策划》，进而由监理和施工单位依次编写《监理安全工作方案》及《施工安全管理及风险控制方案》。安全策划方案要全面的分析整个工程项目管理中可能存在的风险，对这些风险有计划地开展风险识别、评估及预控。比如，在工程进展中的某一个阶段存在近电作业的风险，就要在这一风险开始前对项目管理人员及施工人员制定有针对性的培训计划，并根据可能发生风险的特点，制定现场应急处置方案，有效而快速处理各种风险[12-13]。在工程的实施过程中就要制定风险的检查控制计划，这一系列计划的制定，目的是通过项目管理风险的科学分析，对项目逐步实现有目标、有计划、有步骤的全过程控制。同时，这些计划也会把项目安全管理各项要求转化成目标明确、系统清晰且具有可操作的安全活动，从而最终实现项目安全管理目标[14-15]。

1.2 实施D（Do）

做好策划后就对策划开展实施，在实施前应对安全策划相关内容进行交底。使参与工程项目管理人员，明确整个工程管理过程中，在什么时点上可能存在什么样的风险，并且知晓应该采取什么样的有效安全措施。项目安全管理实施主要有以下3方面。

1.2.1 组织实施

首先，要建立健全项目安全管理的保证和监督体系。建立以业主项目经理为安全第一责任人，有安全、保卫、消费，施工及材料机具等人员组成的项目安全管理体系，并建立安全领导小组，负责项目安全生产工作的组织和管理。同时健全由建设管理单位安委会，项目安委会，参建单位安监部，项目部安全专责，施工队安全员，各作业组安全员，各作业组兼职安全员共同组成自上至下的安全监督网络，并使之有效运转起来。其次，工程项目安全管理要分级负责，层层落实建设管理单位、设计单位、监理单位、施工单位和物资单位安全责任，并签订”安全责任书“。按“管生产，管安全”的原则，各自负责管理范围的安全工作，确保人身安全、工程安全和机械设备安全，从而最终实现项目安全管理目标。

1.2.2 技术实施

技术实施主要有2个方面：

1）要在工程开工前编制有针对性，可行性高的安全技术方案。电力工程建设存在建筑工程，安装工程，带电跨越等各种安全风险，风险多且纷繁复杂。然而目前电力工程施工方案往往在常规的安全技术措施中摘录几条标准，这是行不通的。因为即使是同类建筑结构，同类电气设备安装，相同电压等级的临近带电作业等工程，由于施工水平、施工机械条件、环境等因素不同，既有共性，又有不同之处。不同之处在共性措施中就无法解决。比如季节因素，夏季施工安全措施应实施防暑降温的措施；雨季施工安全措施应实施好防触电、防雷、防坍塌和防台风的工作；冬季施工安全措施应防风、防火、防滑、防煤气中毒和防亚硝酸钠中毒的工作。因此，编制安全技术措施的技术人员要依据工程属性，即一般工程、复杂工程和特殊工程等特点编制，将不同危险因素，遵照有关规程的规定，结合以往的施工经验与教训，在掌握工程概况、施工方法、场地环境和条件等资料并熟悉安全法规、标准等情况下，进行系统的分析，才能编写有针对性的安全技术措施。另外，安全技术措施在施工过程中，要求根据工程更改等情况变化及时补充完善。对大型、结构复杂的重点工程，除必须在施工组织总设计中编制施工安全技术措施外，还应编制单位工程或分部分项工程的安全技术措施，详细地制订出有关安全方面的防护要求和措施，确保该单位工程或分部分项工程的安全施工。

2）要实施好安全技术方案的审查工作。安全技术方案的审查需要各级单位，各个专业层层审查，落实责任，确保安全技术方案成为工程建设项目安全管理的坚强保障。

1.2.3 经济实施

项目安全管理经济实施，是指按照国家现行相关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施，改善安全生产条件和作业环境所需要的费用，要专款专用。项目安全管理经济实施就是要把安全生产，文明施工措施费专款专用落到实处。目前，很多施工单位为了节省成本，安全文明施工费的投入往往大打折扣，甚至最基本的安全防护用具都无法满足安全管理要求，对项目安全管理造成了极大的隐患。业主、监理各级项目安全管理者要加强安全文明施工措施费的监管和使用。要在项目安全管理的实施过程中落实各级监管职责，即项业主项目部负责本工程安全防护、文明施工措施落实情况和相关费用支付使用情况的监督管理工作；监理项目部负责本工程安全防护、文明施工措施费落实情况的监督检查工作；施工项目部负责认真执行全防护、文明施工措施费的相关规定，确保安全防护，文明施工措施费专款专用，不得挪做他用，最终确保安全防护用具，以及洞口和临边防护设施、施工用电、脚手架、结果模板，确保施工机具、安全教育培训、安全标志、消防器和应急救援器材等等齐备、安全、可靠。

1.3 检查C（Check）

1.3.1 电力工程建设项目安全检查的目的

电力工程建设项目安全管理检查，就是对前期项目安全管理策划P以及实施D在工程建设工程中的落实情况的有效检验手段，是检验P阶段所制定的相关策划是否有逻辑，是否符和实际，进而发现和查明各种危险和隐患并督促整改，监督各项安全规章制度的实施以及制止违章行为的过程，是电力工程建设项目安全管理中必不可少的重要环节，是联系P、D环节的关键，是推动PDCA循环的动力。

1.3.2 电力工程建设项目安全检查的内容

1）查物的状态是否安全。检查生产设备，工具，安全设施，个人防护用品，生产作业场所以及生产物料的存储是否符合要求。

2）查人的行为是否安全。检查是否有违章指挥、违章操作和违反安全生产规章制度的行为。重点检查危险性大的生产岗位是否严格按操作规程作业，危险作业是否执行审批程序。

3）查安全管理是否完善。检查安全生产规章制度是否建立健全；安全生产责任制是否落实；安全生产目标和工作计划是否落实到各部门；各岗位安全教育是否经常开展并使职工安全素质得到提高；安全生产检查是否制度化、规范化；检查发现的事故隐患是否及时整改；实施安全技术与措施计划的经费是否落实；是否按“四不放过”原则做好事故管理工作。

1.3.3 电力工程建设项目安全检查的形式

1）岗位日常检查。生产岗位工人每天工作前，对自己的岗位进行自检，确定安全才能施工，以检查物的状况是否安全为主。

2）安全人员日常巡查。安全管理人员每天到生产现场巡视作业场所是否符合安全要求，生产工人是否遵守安全操作规程，是否有违章违纪行为，协助生产施工工人解决安全生产方面的问题。

3）定期综合性安全检查。包括施工单位的每周定期检查，监理，业主的每月定期检查等。主要检查安全生产责任制的落实情况，查项目管理人员思想上是否重视安全工作，行动上是否认真贯彻“安全第一、预防为主的方针”，查安全生产计划的执行情况，安全目标管理的实施情况，各项安全管理工作（包括宣传教育，安全检查，重大危险源安全监控，隐患整改等）开展情况等。

4）季节性安全检查。不同的季节会有不同的气候，也给安全带来一定的影响。季节性检查是检查防止不利气候因素导致事故的预防措施是否落实，如雷雨季节检查防雷设施，潮湿季节检查漏电保护等。通过全面的安全检查，使安全问题无处藏身，有效的解决安全问题，消除安全隐患。

1.4 整改A（Action）

对安全检查C中发现的问题，要认真分析发生的原因，制定有效的控制措施，并及时整改。只有通过安全检查，改进管理方法，创新管理举措，构建问题整改的长效机制，才能使项目安全管理长治久安。落实整改工作，必须从以下几点出发：

1）进一步完善整改管理机制。

2）要根据检查发现的问题性质制定整改的具体措施。

3）进一步完善整改的步骤流程。即整改通知单录入-整改确认签字-处罚决定-分类，建档-下达整改通知单-落实整改措施-整改检查，验收-信息反馈-销号登录信息。

4）深刻分析问题的原因。主要从物的不安全状态，人的不安全行为以及安全管理制度漏洞等方面分析，由此制定相对应的整改措施，对症下药，着力整改，不断夯实安全工作基础，不断促进和提升项目安全管理工作水平。

5）整改要全员参与。动员广大的一线员工“从我做起，从现在做起”，使整改的每一个问题，让所有人都吸取教训，举一反三，防止安全问题再次发生，确保问题整改扎实到位。

以上几个过程不是运行一次就结束，而是周而复始地进行。一个循环完了，解决一些问题，未解决的问题进入下一个循环，这样阶梯式上升的。循环过程如图1所示。

图1 PDCA循环流程图Fig.1 PDCA circular-flow diagram

2 结语

目前电力工程建设项目安全管理与国家，行业，企业之间的对接管理存在层层遗漏，差异性较大，制度和规范只停留在文字上，不利于各项安全措施的执行和落实，严重制约了电力工程建设安全管理水平和企业可持续发展。所以，探索科学的安全管理方法，提升安全管理水平势在必行。PDCA动态管理模式的应用在质量管理方面效果显著，同样也能在安全管理上大放异彩。坚持PDCA模式的项目安全动态管理，定能做到安全管理可控、能控、在控，从而不断提升安全管理水平，积极营造安全，健康和文明和谐的发展环境。

[1]苏伟伦.项目策划与运用[M].北京：中国纺织出版社，2000.

[2]詹姆斯·P·克莱门斯.成功的项目管理[M].北京：电子工业出版，2012.

[3]俞慧玲.运用系统方法进行工程项目管理[J].水路运输文摘，2005，32（2）：38-39.YU Huiling.Using the system approach to the project management of[J].Water Transportation Digest，2005（in Chinese）.

[4]成虎.工程项目管理[M].北京：高等教育出版社，2006.

[5]翁美珍.电力施工企业如何加强安全管理[J].安全管理，2009，12（11）：1-3.WENG Meizhen.How to strengthen the safety management of power construction enterprises[J].Safety Management，2009，12（11）：1-3（in Chinese）.

[6]钟文财.基于电力工程施工安全管理工作探究[J].建筑施工，2010（4）：223-224.ZHONG Wencai.Research on safety management of power engineering construction[J].Based on the Construction of 2010（4）：223-224（in Chinese）.

[7]杨旭中.电力工程项目管理[M].北京：中国电力出版社，2013.

[8]邱江涛.试论电力工程施工项目管理之经验总结[J].科技资讯，2010，20（11）：164.QIU Jiangtao.The experience of construction project management of electric power engineering summary[J].Science and Technology Information，2010，20（11）：164（in Chinese）.

[9]何伯森，张水波，许剑涛，等.国际上工程项目的管理模式及其风险分析[J]．工程经济，2005（2）：34-36.HE Bosen，ZHANG Shuibo，XU Jiantao，et al.Management model and risk analysis of international engineering projects.The Engineering Economy in 2005（2）：34-36（in Chinese）.

[10]陈柳钦.国际工程大型投资项目管理模式探讨[J]．建筑设计管理，2005（2）：57-59.CHEN Liuqin.On international investment projects management mode.The Management of Architectural Design，2005（2）：57-59（in Chinese）.

[11]戚安邦.项目管理学[M].天津：南开大学出版社，2003.

[12]Harold Kerzner.应用项目管理[M].北京：电子工业出版社，2003.

[13]罗伯特.威索基.有效的项目管理[M].电子工业出版社，2002.

[14]白思俊.现代项目管理[M].北京：机械工业出版社，2002.

[15]斯坦利.波特尼.如何做好项目管理[M].北京：企业管理出版社，2001.

（编辑 田涛）

PDCA Application in Safety Management in Electric Power Construction Projects

QIU Xiangfei，YU Yong
（Economic and Technical Research Institute of State Grid Shaanxi Electric Power Company，Xi’an 710065，Shaanxi，China）

As the project management of power construction projects is a very complex system engineering，the level of the management directly affects the life of power projects.Therefore it is very important to explore the scientific，reasonable and effective management means to improve the management.PDCA circulation management is a scientific method which is widely used in quality management at present.According to the PDCA management process，the paper analyzes all the key control links of the safety management of power projects step by step.The results show that the application of PDCA dynamic management pattern has significant effects in terms of quality control and it can also play a remarkable role in the safety management.Constant application of the PDCA patter in the dynamic safety management helps to make the safety management controllable and under control so as to continuously improve the level of safety management，and actively create a safe，healthy and civilized and harmonious development environment.

PDCA；electric power engineering； project safety management

2015-12-11。

秋向飞（1980—），男，本科，工程师，从事电力项目基建管理工作；

余 勇（1962—），男，大学学历，高级工程师，从事电网建设、运行管理工作。

1674-3814（2016）05-0012-04

TM73

A