方寿祥 陈 虎

省军区系统推进军民融合深度发展的探索

方寿祥 陈 虎

深入实施军民融合重大战略，是党中央提出的重大战略任务，也是省军区系统转变发展方式的必然选择。推进军民融合深度发展，必须认清形势、凝聚共识，切实找准军民融合突破口；履职尽责、聚力抓建，积极探索军民融合深度发展新路子；健全机制、常态运行，有效保持军民融合生命力。

军民融合 深度发展 省军区

习近平主席指出，把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发做出的重大决策。随着国防和军队改革的深入推进，省军区系统职能地位愈加凸显，军地联系愈加紧密，军民融合深度发展迎来了难得的战略发展期。面对新体制、新职能、新使命，凝聚军民融合发展共识，以创新手段把经济布局调整与国防建设发展有机结合起来，探索军民融合深度发展路子，是实现强军目标的难得机遇，更是实现“能打仗、打胜仗”的实践举措。

一、认清形势、凝聚共识，切实找准军民融合突破口

思想认识的深度与广度，决定着抓“融合”的力度和精度。抓住契机，更新理念，找准军民融合的发力点、契合点，是打通政策落地“最后一公里”的关键点。

在深刻领悟习主席决策指示中强化融合理念。当前，各级党委、政府和领导干部对国防和军队建设重要性的认识比较到位，支持力度也不断增大，但对军民融合的范围和深度认知还不统一。有的把拥军优属当作军民融合，有的片面地把产业融合当作军民融合的全部内容，军地、政企之间思想认识上还存在“剪刀差”，从而导致了口头上喊的多、实际落地的少。为此，应充分利用党委中心组理论学习、市委常委议军会、市国动委会、党管武装述职会等时机，组织军地领导深入学习习主席关于军民融合的重要论述，深刻领会习主席军民融合战略思想的重大意义、科学内涵和实践要求，进一步强化各级的军民融合观念，真抓实干、破冰前行，形成“讲融合就是讲政治、抓融合就是抓全局、促融合就是促发展”的思想共识。

在准确把握新职能新使命中强化责任担当。作为应急应战的指挥部、地方党委的军事部、后备力量的建设部、同级政府的兵役部、军民融合的协调部，省军区系统是连接军地双方的“纽带”和“桥梁”，在军民融合工作中地位更加突出，使命责无旁贷。必须把军民融合作为主要工作来抓、分内之事来做，以强烈的责任担当，当好联络员、宣传员、信息员。当好联络员，就是积极协调地方政府出台军民融合政策，主动做好军地沟通协调对接工作，架起“民参军”桥梁；当好宣传员，就是瞄准民营企业竞争力和创新力的提升，积极宣传推广优秀民营企业产品与技术，把产品与技术推向前台、推向军工、推向全国；当好信息员，就是及时了解政策、法规及军工需求，搞好需求对接，竭尽全力为企业提供政策咨询，做到应融则融、能融尽融。

在充分发挥区域性产业优势中强化互利共赢。沿海地区经济发达，民营股份合作制具备体制机制灵活、技术领先、管理规范等条件和优势，蕴含着军民融合深度发展的巨大潜力，但也面临缺乏创新驱动、经济升级转型慢的困境。为此，通过开展军民合作对接交流、军民两用技术转化、融合载体平台建设、创新创业环境营造等活动，一方面积极争取“民参军”项目，通过军品生产拓展新市场；另一方面积极争取“军转民”项目落地，利用军工技术促进民营企业自身转型升级，助推军地企业和国防建设“双向”需求快速发展。

二、履职尽责、聚力抓建，积极探索军民融合新路子

推进军民融合发展战略是兴国之举，也是强军之策，更是转型之道。要站在全局高度，凝聚军地双方力量，主动担负起思想引领、需求对接、资源整合、军地协调的责任，通过军地构建、市县联动、责任分工等措施，做到任务统一分担、资源统一调配、力量统一使用，形成党委统揽、政府主导、分区主推、多方联动的良好局面。

科学筹划布好局，理顺军地利益关系。坚持政府主导、部队主推、市场主体，把军民融合发展纳入地方党委议事日程、政府工作职能和区域发展规划，统筹好基础领域、产业领域、科技领域、教育资源、社会服务、应急和公共安全、海洋开发和海上维权等领域的深度融合，制定出台推进军民融合深度发展“十三五”规划，明确按区域划分职责，强化市、县联动和军地共建，上下联动形成市、县、镇三级工作协调网络，确保责任到位、措施到位、落实到位，促进军地双方“由友情帮助向责任义务、被动传承向主动作为”的转变，

主动牵线搭好桥，激发企业“参军”热情。做好军民融合工作，国家有号召、分区有责任、军工有需求、地方有基础、民企有热情，但军地之间信息不对称、渠道不畅通、需求不掌握等问题，存在着“条块分割，分灶吃饭”的陋习，影响军地先进产品技术的相互转化和运用效益。坚持零起步、高起点、严标准，按照精心筹备、精准对接、精细落实的工作思路，通过开展实地调研、召开军地座谈会、对接军工需求、走进军工企业、展示产业化成果等一系列活动，以组织召开军民融合深度发展推进会、军民融合发展座谈会为突破口，定期发布“民参军”技术与产品推荐信息，引导优势企业进入军品研发和生产领域，推进军用民用技术的双向转移与产品落地。

务实创新起好步，破解融合发展难题。军民融合的目的是打破军地之间的各自“藩篱”，实现经济建设和国防建设的良性互动。针对企业“民参军”门难入、顾虑多的问题，部队要通过政策宣讲、图册推介、产品展示，主动链接双方，沟通消除顾虑；针对地方人员到有些军代室“门难找、人难见”的问题，军地领导要亲自登门主动汇报，多方联动组织驻地军代表走进民企活动，军地面对面、心连心、手挽手，齐步迈进国防建设之门；针对军地难协调、工作难统筹等问题，军地双方要主动担当，列出计划，召开领导小组会议对接任务需求，以优势项目引进为契机，倾力打造富有特色的军民融合示范区。

三、健全机制、常态运行，有效保持军民融合生命力

推进军民融合深度发展制度机制是保证、管长远。加强军地双方沟通协调，建立健全领导有力、决策科学、运行顺畅、职责明确的体制机制，是军民融合深度发展常态化运行的保证。

建立统一领导机制，科学统筹规划。按照“军队提需求，国动委搞协调，政府抓落实”的国防动员工作格局，增设市、县两级军民融合发展领导小组、军民融合发展办公室、专家咨询机构和军民融合产业发展协会等机构，主要负责军民融合的法规制定、组织指导和服务协调等工作，制订军民融合深度发展行动计划，跟踪协调“两张清单”（国防建设需求清单、地方重大建设项目清单），明确具体项目、时间节点和措施要求，形成党委政府主导抓、职能部门具体管、军地联手共同建的良好局面，确保军民融合有序高效推进。

建立工作运行机制，强化服务保障。坚持运用法治思维和法治方式推动军民融合深度发展。在认真贯彻国家相关法律法规基础上，探索制定军民融合地方性法规和政策性文件，进一步细化军民融合的责任主体、任务分工和标准要求，在产业扶持、科技创新、财政支持、人才引进、土地利用等方面，制定出台财政补贴、税收减免、金融服务、资质认定、综合配套保障等优惠政策，实现由“思想觉悟、人情感动”向“依法有序、长效发展”转变。

建立督导评估机制，促进末端落实。将军民融合深度发展纳入“双拥模范城”“党管武装好书记”“优秀国动委主任”等评选工作，纳入党管武装工作考评体系，定期组织检查考评，对照任务清单，明确具体标准，督促有关部门和单位抓好落实。严格落实奖惩，对好的单位予以通报表彰、差的单位坚决问责追究，督促有关部门自主补齐“短板”，充分调动各级抓好军民融合工作的积极性和主动性。

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1002-4484（2017）08-0035-03

作者：方寿祥，浙江省军区战备建设局，局长，大校；陈虎，浙江省仙居县人武部，部长，上校

胡东霞）