张永敏，王云龙（.河北传媒学院，河北　石家庄　05007；.河北师范大学，河北　石家庄　05004）



新常态下河北省提高农民财产性收入问题研究

张永敏1，王云龙2
（1.河北传媒学院，河北石家庄050071；2.河北师范大学，河北石家庄050024）

[摘要]新常态下，中国经济进入中低速发展期，农村发展的内在环境和外部条件发生了很大的变化，农民增收受到一定的影响，但财产性收入增长潜力较大。目前，河北省农民财产性收入水平低，占总收入比例小，来源渠道狭窄。基于河北省财产性收入的特点及制约河北农民财产性收入的因素，河北省应从土地流转和金融发展等领域方面加大力度，大力发展农民财产性收入。

[关键词]河北省；农民；财产性收入；现状；途径

一、农民财产性收入的内涵

农民财产性收入是农民收入的一部分，农民收入是指农民人均纯收入，与城镇居民的可支配收入相对应，是指农民的总收入扣除获得这些收入所发生的费用后的收入总和。农民收入主要来源于工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入和转移性收入。

农民财产性收入是指农民由于拥有财产而获得的收入。农民财产包括金融资产、实物资产和无形资产。农民的金融资产是指农民所拥有的以价值形式存在的资产，包括农民的现金、银行存款、股票、债券、基金、保险等可以在金融市场上流通的金融工具。农民的实物资产是指农民所拥有的用于生产物品和提供服务的资产，包括农民的房屋、土地、车辆、收藏品等。农民的无形资产是指农民所拥有的没有实物形态，但具有法定权利和技术的资产，主要指农民具有的专利权或商标权等。

农民的财产性收入是农民家庭将拥有的金融资产、实物资产和无形资产进行投资和转让所获得的收入，根据河北省农民的现状，主要有下列几方面构成：一是土地财产性收入，是指农民家庭土地承包经营权的流转，土地征用补偿等。二、农民房屋财产性收入，包括出租房屋，房屋被拆迁，宅基地的转让等获得的收入。三是金融财产性收入，包括存款所获得的利息，股票收益，红利收入等。

二、河北省农民财产性收入的现状

(一)河北省农民人均财产性收入较低，占比小，发展速度不平稳

在河北省重视三农发展和惠农政策的推动下，河北省农民总收入逐年提高，河北省农民人均总收入逐年提高，在农民总收入的四个来源中，农民工资性收入、经营性收入、转移性收入都是历年提高的，唯有财产性收入，在2013年却出现了下降趋势。从以上分析可见，河北省农民的财产性收入对农民的生活水平的提高贡献率较低，并且财产性收入极不稳定，有待于数值的提高和政策的保障。

(二)河北省农民的财产性收入远远低于城镇的财产性收入

河北省农村居民的财产性收入远远低于城镇居民的收入，城镇居民的财产性收入是农民财产性收入的17.89倍，特别是当城镇居民的财产性收入得到了迅速发展的同时，农民的财产性收入却有所下降，可见，稳定地提高农民的财产性收入，破解制约农民财产性收入障碍，是解决农民贫困、实现全面小康的重要途径。

(三)河北省农村居民财产性收入的来源渠道较窄

与城镇居民相比，河北农村居民财产性收入来源较窄，主要来源于资金，土地和住房。资金的收入主要靠储蓄、民间借贷等获得的收入。土地的收入主要靠征用土地获得的补偿或者通过土地的流转获得的租金。住房收入主要通过出售、拆迁补偿、房屋出租等。

三、河北省提高农民财产性收入的途径

(一)增加农村土地和宅基地等财产性收入的途径

1.加快河北省农村土地和宅基地的确权工作，为获得财产性收入创造条件。土地确权是指土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权，是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地(或称一宗地)的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。农村土地确权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权和农村土地承包经营权确权。目前还有部分地区农村宅基地使用确权登记发证工作没有完成，农村承包经营权的确证工作大部分村庄还没开始，政府管理部门要认真监督相关的执行部门，积极主动地展开工作，按时或提前完成土地确权工作，及时发放给农民确权证书，为保障农民获得土地财产性收益提供条件。

2.改革和完善征地补偿制度，保障失地农民的土地补偿收入。首先，应加大宣传土地征收制度，让广大农民了解河北省土地进行征收补偿的程序和标准。

河北省农村征收土地具有严格的征地程序和标准，尤其要严格履行征地前告知、确认、听证程序，确保被征地农民知情权，妥善化解征地矛盾。特别是2015年6月1日起执行新的征地补偿标准。新规定增加了每亩土地的补偿数额，给农民带来了实惠。但是，从农村调查中发现，86%的农民根本不知道河北省土地补偿的程序和新标准，对于如何补偿，补偿的数额大部分农民表示不太清楚，往往猜测农村的干部克扣他们的补偿款，产生对补偿标准的不满，对政府和行政人员的不满。所以，河北省相关单位应加强征地补偿新标准和补偿程序的大力宣传，让广大的农民了解河北的优惠政策，了解补偿土地的标准，让农民了解应有的财产性收入的来源于数量。其次，对土地补偿费的分配，应建立配套的具体操作细则。河北省出台了土地补偿的程序和土地补偿的新标准，但是并没有规定农村集体配套的具体操作细则，导致村委会在实践中出现许多违规行为，如将土地补偿费分成多次分配，还有的农村成立合作社，用一定比例的补偿款加入了合作社，作为股金，但是合作社根本不让农民参与经营。所以，河北省应制定补偿分配的具体细则，并制定相关的监督机制，以便使农民被征土地补偿能按一定比例及时发放到农民手中，以便使农民的财产性收入不被剥夺。最后，应尽快建立城乡统一的建设用地市场和集体协商制度。

农村的土地所有权属于集体，使用权属于广大的农民，土地的处置和用途的转换一般由地方政府或行政机关来主宰，往往由政府以较低的价格来征用，然后以商业用地或工业用地卖出，而农民获得了非常微博的补偿收入。所以，应尽快建立城乡统一的建设用地市场，让市场来决定农村土地的价格，使农民获得更多的收益。

河北省政府规定河北省区域内的土地征收补偿标准由河北省政府制定，任何单位和个人不得擅自提高或降低土地补偿费的标准。这严重剥夺了广大农民集体的权利，土地是农民重要的生产资料，是农民生存和发展的重要的条件，补偿的多少直接影响到农民以后的生存质量，所以，农民有权利协商和参与补偿标准的确定，建议建立集体协商制度，维护农民的利益。

3.尽快建立土地和宅基地流转市场，增加农民的财产性收入

随着河北省城镇化程度的提高，许多农民家庭已经走入城市，但是走入城市的农民住宅和土地有的闲置，有的让亲属照看和耕种，严重影响了农民的财产性收入，只有快速有效的把土地和房屋流转出去，才能使进入城市的农民安心工作，在增加财产性收入的同时增加工资性收入和经营性收入。目前，河北省的农村还没有建立土地流转的平台，严重影响了土地和住宅的有效利用，同时影响了农民的财产性收入。

应建立县、乡、村三级联动的土地流转服务平台，重点提供土地流转信息、法律政策咨询、流转价格评估、合同签订指导，利益关系协调等服务妥善解决土地流转的纠纷，促进土地快速健康地流转。建议加强各级农业农村管理机构的建设，增加县乡村各级土地流转的管理人员和服务人员，增加相应的编制及工作经费，促进土地的流转。

(二)大力发展农村金融，提高金融产品对财产性收入的贡献水平

1.要大力发展金融机构。金融机构主要是指存款机构，证券公司和保险机构等。在河北省农村，银行存款机构一般设在乡级村，主要有农村信用社，邮政储蓄，在交通便利的镇才会有农业银行。证券公司在县级市才会出现，但数量较少，村镇几乎没有保险公司，村子中只有保险员，人们对于保险员往往信任度不够，一般不是情愿投保，而是碍于面子不得已而入。可见，农村金融机构短缺，使得农村居民可选择品种较少，投资渠道狭窄而减少了财产性收入的数量。要大力发展金融机构，在乡村增加银行数量，开设证券公司分支机构等。

2.要增加适合农民特点的金融产品。在农村的金融投资主要是银行储蓄，在农村应该开发适合农民特点的金融产品，由于农民收入较低，建议开发一些起点低周期短的银行投资产品，增加低收入农民投资的积极性，并能让农民很快看到利益，增加投资机构的可信度，这样可以利用农民手中微薄的收入获得较大的财产性收入。

3.“互联网+金融”提高农民的财产性收入。随着农村经济的发展，智能手机在农村也越来越普及，“互联网+金融”应该成为农村最青睐的投资方式。互联网金融不受时间和地点的限制，方便快捷，投资起点低且收益率高，是越来越多的城市年轻人投资理财的最佳选择。但是在农村，由于网络知识缺乏，大部分农民不懂网络，更不懂网络金融，阻碍了互联网金融业在农村的发展。同时，农村居民对网络金融存在着不信任感，认为钱投到网络上，不如拿着实实在在的存折踏实可靠。所以，必须加大网络知识和网络金融知识的宣传力度，特别是在农村宣传起点低，见效快的小银票之类金融产品，农民很快就会看到收益，激发农民投资的积极性，促进网络金融业在农村的发展，增加农民的财产性收入。

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[2]牛莉，陆学法.农地制度改革与农民财产性收入关系研究述评[J].改革与战略，2014(12)

[3]胡愈，陈晓春.城乡居民收入差距及农民收入差距分析[J].经济理论与经济管理，2012(10)

[责任编辑：潘洪志]

[作者简介]张永敏(1971-)，女，河北新乐人，河北传媒学院副教授，硕士研究生。研究方向：三农问题。

[收稿日期]2016-03-10

[文章编号]1009-6043（2016）02-0019-02

[中图分类号]F470

[文献标识码]B