（成都市双流区水务局，四川成都610200）

强化行政事业单位国有资产管理的对策

龚珏珂

（成都市双流区水务局，四川成都610200）

国有资产作为国民经济发展的重要基础，具有显著的地位和作用。它是行政事业单位履行职能、提供公共服务、保障机构运转的物质基础，其管理工作是财政管理的重要有机组成部分。近年来，在各级政府的高度重视下，行政事业单位资产管理取得了明显成效，但在当前经济社会发展的新形势下，其管理仍存在一些亟待解决的问题。本文通过分析行政事业单位国有资产管理中存在的问题，并从提高管理意识、完善内部管理制度、加强信息化管理、建立共享机制等方面提出了相应的对策建议。

行政事业单位；国有资产管理建议

一、重要性

随着经济的快速发展，财政管理体制改革的逐步深化，如何管好国有资产已成为各级财政及行政事业单位的重要使命。行政事业单位国有资产，是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有的资产，其表现形式主要为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。规范国有资产预算、使用、报废、处置等环节的管理，建立统一资产配置标准，有利于降低政府行政成本，防范国有资产流失，防止腐败产生；有利于进一步深化行政事业单位管理体制改革，提高政府公共管理水平；有利于加强国有资产的安全和完整，提高资产使用效益。

二、存在的问题

随着对国有资产管理的重视，财政部于2015年出台了《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》，各级政府也相应出台了资产管理办法，但国有资产管理在机构设置、制度建设上仍然存在一些不足。

1、管理意识薄弱，内部管理机构不健全

（1）“重购置、轻管理”思想严重。我国实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的资产管理体制，大部分的国有资产都是财政拨款购入，因而“重购置、轻管理”的思想十分严重。

（2）内部管理机构不健全，管理基础薄弱。很多行政事业单位因人手不足，没有设立专门的资产管理部门或指定专门的管理人员对资产进行管理，常常是办公室或财务室人员兼任，资产管理人员极不固定，兼任的管理人员对资产的登记、保管十分随意，更谈不上按相关规定对实物资产进行定期盘点。

2、缺乏完善的内部管理制度和责任机制

很多单位没有结合自身实际情况制定相应的内部管理制度，导致资产在购入、使用、处置等环节出现了许多问题。由于缺乏严格的国有资产管理责任制，所以无法将国有资产管理责任具体落实到人，致使资产购入后，无论是资产的管理者还是使用者都对资产的后期管理不重视，使得资产使用寿命不长，资产重复购买、公物私用现象严重。

3、国有资产配置失衡，存量资产缺乏流动性

目前行政事业单位除办公用房、车辆等资产配置有相关文件规定外，其余办公设备、专用设备的购置都缺乏统一标准，单位均根据自身经济情况自行购置，单位间国有资产占有水平极不均衡。由于财政（国资）部门与行政事业单位间信息不对称，所以很难准确掌握各单位存量资产的相关信息，加之缺乏完善的调剂机制，最终导致单位间存量资产流动性缺乏，增量资产配置不科学，资产使用效率低下。

三、强化行政事业单位国有资产管理的对策

1、提高管理意识，健全内部管理机构

行政事业单位要想做好资产管理工作，一是加强宣传，改变从资产管理人员到单位领导普遍存在的“重购置、轻管理”的错误思想，全面提高全体职工的资产管理意识，激发各自的责任感和使命感，充分认识国有资产管理对单位各项工作顺利推进的重要性。二是做好培训工作，重点对财务部门、资产管理部门人员开展多种方式的培训，加强资产管理新政策、新法规，单位内部各项资产管理制度的学习。三是健全内部资产管理机构，强化职责分工，明确各自责任，避免多头管理、相互推诿扯皮现象发生。

2、完善内部管理制度，加强外部监督机制

（1）完善内部管理制度。单位应根据本级政府出台的资产管理办法，结合自身实际情况完善本单位国有资产内部管理制度，进一步加强国有资产在购置、使用、处置等环节的审核和监督管理。

首先，应加强资产购置环节的管理。资产购置是行政事业单位资产形成的起点，各单位应严格控制资产购置“入口关”，不得购置与单位履行职能无关的资产。一是必须做好资产管理与预算管理的结合，以资产功能与单位职能相匹配为基本条件购置资产，将资产购置管理职能嵌入到预算管理流程中，单位资产管理部门每年应根据单位存量资产的情况及本级政府已制定的相关资产配置标准，编制本单位次年的资产购置预算，预算编制完成后，应与财务部门进行沟通，根据单位次年的资金预算对资产购置预算进行调整，并将最终确定的购置预算上报财政（国资）部门审批，预算审批确定后，各单位必须严格按批准的资产购置预算执行，不得擅自超预算购置，如有确需追加预算购置的资产，必须按相关程序上报，经财政（国资）部门批准后，方可对申报的资产进行购置。二是在购置环节，坚持采购、验收、保管等不相容职务的分离，一人不得身兼数职，以达到彼此有效的相互制约和相互牵制。

其次，应加强资产使用的管理。一是明确资产使用管理的内部流程、岗位职责，充分依托资产管理系统的动态管理优势，做到资产账实相符、账卡相符。资产管理人员应在资产卡片上对购置资产的价值、使用部门、使用人等信息做详细的登记；资产使用人在领取资产时，应在领用登记簿上签字确认，以防止资产的隐形流失或随意毁损，使用人若发生岗位变动或离职时，决不能人随物走，而是应将领用的资产交回资产管理部门，待管理部门对其交回资产的数量和完好性核实无误后，使用人员方能离岗；资产管理部门还应对单位资产进行定期盘点或不定期抽查，及时发现资产管理使用过程中存在的问题，特别是对已投入使用未办理竣工财务决算的基建项目，应及时按暂估价入账，对已拆毁的房屋建筑物或已损毁的设备等，应及时办理报废手续，以确保账实相符。二是加强国有资产出借出租行为的监管，单位资产出租出借必须经领导班子集体决策，不能由单位负责人一人说了算，并按规定程序履行报批手续，申请批准后方能进行，对于出租行为原则上可通过资产评估等方式确定价格，并公开竞价招租，以确保资产出租出借的公正透明。

第三，应加强资产处置环节的管理。行政事业单位应严格执行本级政府制定的国有资产处置办法，履行审批手续，未经批准不得自行处置，未到使用年限、尚能使用的国有资产，也不得借处置之名以旧换新。国有资产出售、转让、变卖、报废等涉及数量较多或价值较高的，原则上可经资产评估后通过拍卖、招投标等市场竞价方式公开处置，防止暗箱操作。资产处置获得的变价和残值收入，应按照政府非税收入“收支两条线”管理规定，及时上缴，不得挪作他用。

（2）明确管理责任人。单位应建立严格的资产管理责任制，将资产管理责任落实到相关的部门和个人，明确资产管理人、使用人及财务人员各自在国有资产管理中的具体职责。资产管理人员主要负责资产管理预算的编制，购置资产的分配、登记，资产的定期盘点；财务人员主要负责资产账务处理，并配合管理人员定期对资产进行盘点，确保实物资产和账面资产一致；资产使用人员主要负责资产的保管和后期维护，以延长资产的使用寿命，防止资产的隐形流失或恶意毁损。对因资产管理、使用不当造成的浪费与不合理损失，必须追究相关人员的责任，单位还可将资产的完好率与资产责任人的工作业绩挂钩，并作为其职务升迁的一个考核标准。

（3）建立外部监督机制。各级政府对行政事业单位国有资产管理应加强外部监督，建立外部监督机制。一是财政（国资）部门应建立与国土、房产、纪检监察等部门的联动机制，采取日常监督与专项检查相结合的方式，对各单位资产内部管理制度、资产购置、资产登记、资产出租出借、资产处置等各方面的执行情况进行事前、事中、事后的监督检查。通过监督检查，及时发现单位存在的问题，防止问题朝着更坏的方向发展。二是审计部门应加大对单位国有资产管理使用情况的审计，审计部门可在每年的财政收支审计中，抽取部分单位，对其资产购置预算的编制、执行，资产出租出借、资产处置等环节是否合规合法进行审计；也可在领导的经责审计或离任审计时，加大单位资产管理制度建设、资产增值保值等资产管理工作的审计力度，并将审计结果纳入对行政领导的考核内容，并作为其职务任免、升迁的重要依据。

3、加强资产信息化管理，建立国有资产共享机制

为加强国有资产的动态监管，财政部于2009年在全国范围内实施了行政事业单位资产管理信息系统，各级财政（国资）部门应进一步加强资产管理信息系统的建设及运用。一是通过产权登记和资产清查核实工作，进一步摸清家底，建立“全面、准确、细化、动态”的国有资产基础数据库，通过数据库掌握各单位的资产总量、资产构成、分布情况等基本信息，并结合当地政府的实际经济发展情况，尽快制定本地区办公设备、专用设备的配置标准。二是以数据库为依托，建立国有资产调剂共享制度，通过对数据库的整合分析，掌握单位资产存量情况，按照“先调剂、后租赁、再购置”的顺序，强化对各单位资产购置预算的网上审核，既要避免资产闲置浪费，又要避免资产供给不足。三是加大资产出租出借、报废、处置等环节网上审批力度，尽快实现资产管理系统与预、决算系统、非税收入管理系统、政府采购管理系统的有效对接，从而加强财政（国资）部门对行政事业单位国有资产事前、事中、事后的全过程管理。

综上，加强行政事业单位国有资产管理是深化公共财政改革、建设节约型政府的必然要求，是单位履行职能、提供公共服务、保障机构运转的物质基础。进一步提高国有资产管理意识，健全国有资产管理制度及内控机制，深入推进预算管理与资产管理相结合，建立国有资产共享机制，对理顺和巩固行政事业单位国有资产管理体制，预防腐败、缓解部门资产占有不均衡有着极其重要的作用，也是行政事业单位提高资产使用效率、实现资产合理配置的必要手段。

[1] 万志成：加强行政事业单位国有资产管理的建议[J].中国财政，2013（22）.

[2] 蔡静男：新形势下加强行政事业单位国有资产管理的探讨[J].财经界（学术版），2013（11）.

[3] 吴春莲：如何加强行政事业单位国有资产管理[J].行政事业资产与财务，2012（20）.

[4] 肖成义：行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2010（4）.

（责任编辑：郭亚娟）