李雄平，朱家位，胡服

（1、云南农业大学，云南昆明650201 2、云南财经大学，云南昆明650221）

高校新财务、会计制度对会计信息处理的规定及实施建议

李雄平1，朱家位1，胡服2

（1、云南农业大学，云南昆明650201 2、云南财经大学，云南昆明650221）

高校新财务、会计制度对会计信息的质量提出了明确要求，以相应的条款来遏制会计信息失真，要求财务报告必须具备科学性、真实性、完整性。这些新规定及要求，对会计信息的加工及呈报带来诸多影响，本文将结合高校的具体经济事项，提出对应的实施建议。

新制度；会计信息；影响；建议

一、新制度有关会计信息的规定

高等学校新财务制度和会计制度对会计信息的规定及要求主要内容有以下几方面。

1、会计信息收集基础

新制度中规定，高等学校会计核算的确定基础主要采用原制度中实施的收付实现制，但一些经济事项，比如固定资产构建、长期投资等经济事项需采用权责发生制，制度中确定会计核算的资产等五大要素和具体的会计科目及编码，会计要素和科目对归集、核算、记录的经济事项均作出具体的内容与要求。高校在进行会计核算时，可根据学校核算业务的需求，只要不影响具体的账务处理和会计报表编制的前提下，增加对用业务核算需要的明细科目，或对制度中已设置的科目进行删减或合并。新制度中已设定的会计科目编码，是为学校实行会计电算化、会计信息化核算和管理而设定的，不允许高校私自重新变更。这些新规定是高校进行会计信息收集的基础，必须严格执行。

2、财务报告

新制度对高校年度会计报表也作出了新规定，报表由资产负债表、收入支出表等主表组成，还包括相关附表和财务状况说明。与原制度相比，侧重突出了财务状况说明书的重要性，它是对高校年度收支及累积结余情况、资产、绩效评价等增加变动情况的详细说明，是对年度的解读和理解的重要依据与参考。

3、财务报告编制要求

新制度中规定高等学校应当按照下列规定编报财务报表。

（1）高等学校的财务报表由会计报表及其附注构成。会计报表包括资产负债表、收入支出表和财政补助收入支出表。

（2）高等学校的财务报表应当按照月度和年度编制。

（3）高等学校应当根据本制度规定编制并对外提供真实、完整的财务报表。高等学校不得违反本制度规定，随意改变财务报表的编制基础、编制依据、编制原则和方法，不得随意改变本制度规定的财务报表有关数据的会计口径。

（4）高等学校财务报表应当根据登记完整、核对无误的账簿记录和其他有关资料编制，做到数字真实、计算准确、内容完整、报送及时。

（5）高等学校在编制年度财务报表时，应当将校内独立核算单位的会计信息纳入学校财务报表反映。

（6）高等学校财务报表应当由学校负责人和主管会计工作的负责人、会计机构负责人（会计主管人员）签名并盖章。

高校新财务、会计制度对会计信息提出了总的要求：科学性、真实性、完整性。就具体来看，在信息的收集加工环节，学校应加强支出管理，确保各项支出的真实性、合法性和合理性，不得虚列虚报；在信息呈报环节，增加了与主表相关或是对主表补充完善的附表、明确规定只能按一所高校作为独立的会计主体呈报会计信息，这就要求高校内部独立核算的单位、基本建设会计账等信息，要全部并入高校财务总账套中对外呈报，提高高校年度财务报告的完整性、通用性和可用性，就是要促使高校管好、用好教育经费，确保经费使用规范、安全、有效。这些变化既明确了高校编报会计报表的总体要求和具体规定，还包括了高校行政负责人、财务负责人和编制人对财务报表所应承担的职责。

二、针对新规定及要求的实施建议

1、高校会计信息

高校会计信息是指高校通过财务报表、财务报告或附注等形式向主管的财政教育部门、债权人或其他信息使用者揭示学校财务状况和经营成果的信息。

高校会计信息是为了满足信息使用者的需求，把高校在会计年度中的教育教学、科研相关的经济活动和价值运动中形成的信息，财务部门按会计制度规定的方法进行系列加工，以财务报告的形式提供给他们。具体地说，会计信息是对日常会计核算的会计凭证、账簿等数据按一定的规定及要求加工形成的；信息不仅服务于财务部门的管理需求，且能服务学校层面的管理以及主管部门或其他人的信息需求，具有通用性的经济信息。主要包括学校资金的来源、分配、使用及结果，这些信息通过资产负债等表反映出来；对一些特殊事项进行分析预算需要的信息，如预算执行及分析等附表等。高校会计信息反映了学校以往的经济活动，从中能找出一些规律性的东西，可利用这些规律来对学校当期的经济活动进行控制，以此来预测未来的经济活动，并为此做出具体的资金调控等等。

会计信息一般按以下流程形成。

首先，信息输入，会计人员把原始凭证制作为会计凭证，登记账簿等，在会计核算系统形成各种会计资料；其次，信息输出，按会计报表的编制要求和方法，编制财务报告；第三，信息的保存，与会计信息相关的资料以会计档案的形成规定保存，包括会计凭证、会计账簿、会计报表、相关文件、决议决定等所记录的有关学校收入、支出、结余、资产等指标的会计信息资料。

2、实施建议

针对新制度对会计信息的有关规定及要求，高校要保证会计信息的科学性、真实性、完整性，在遵循会计信息可靠性、相关性、可理解性、可比性、实质重于形式、重要性、谨慎性和及时性原则的基础上，必须贯彻落实好新制度，并结合高校教育事业的发展新趋势，针对新制度中与实际经济业务的需求，需对会计制度、会计科目、会计报表等问题进行补充和完善，以满足高校会计日常核算和会计信息的加工呈报需求，进一步加强财务管理，为高校可持续发展提供财务保障。

（1）为保证会计信息的一致性和可比性，统一会计核算制度。实现会计信息的一致性、可比性是高校会计制度改革的初衷，也是国家政府部门和其他高校会计信息使用者的迫切需求。新制度规定把学校基建账并入财务账进行核算，可实现高校会计信息的完整性，但对一些会计科目核算的内容、确认、记录的规则没有做出具体的规定，对这些经济事项业务的处理，没有统一的标准参照实行，造成不同的财务人员在处理这些业务时，主观性增多，多数人会凭借个人的职业判断习惯或固有的处理方法来进行判断与处理，这容易使会计信息丧失横向的可比性，致使会计信息质量的降低。比如在固定资产的分类上，现行《事业单位会计准则》、《固定资产分类与代码》、《政府收支分类科目》国家层面的规章制度中，没有统一的归类，必须统一分类和核算标准，以此提高高校会计信息的一致性和可比性。

（2）增设会计部分科目。新制度中会计科目的设置充分考虑了高等学校现阶段教育教学、科研的发展状况及经济业务的特点，与老制度相比更加全面和合理，但也存在不足之处。随着社会经济特别是市场经济的改革与深化，高校改革的步伐不断加快，学校利用非财政性资金结余进行投资，参与社会产业、营销活动等也将出现并增多，这些经济活动本身具有市场风险和不可预见性。对这些业务的核算，在遵循谨慎性原则的前提下，须作出一些有效地预防，以此来降低和化解未来将会产生的风险，可设置计提坏账准备科目来进行核算。同时，学生学费、住宿费核算中，采用权责发生制来进行确认，设置应收学费、应收住宿费明细科目，每学年开学之初，按当年学生人数和收费项目及标准，在科目中确认记录本学年度的应收数，待实际收到后再确认记录在对应的收入类科目中，该应收科目月末余额的借方数，就是学生应交未交数，以此来进行催收催交，防止信息资产的流失。另外，高校办学模式出现一些新变化，特别在民办高校中，举办者或参办者投入的资产，需设置实收资本科目来核算，真实、客观的记录反映出出资者的整个资本运作过程，实现核算高校多元化资金来源变化的核算需求，满足不同会计信息使用者的需求。

（3）完善财务报表。首先，增加现金流量表，完整清晰反映学校会计年度现金的流入流出情况，利于财务部门加强管理，提供货币性资金的使用效益，以现金流量为依据，便于学校的筹资和投资活动提供重要数据依据。其次，借鉴上市公司在财务报告披露上的公开制度，监督财务报告的真实、完整性，提高高校会计信息的信任度。第三，增加披露非财务信息的内容，如学校教育教学科研的特色、师资水平、办学质量等，在社会家庭较为关注的学生创业、就业及未来发展期望方面，可作重点进行披露，为学校的招生等进行宣传。

（4）信息输入。会计信息的输入从原始凭证的审核开始，这就要求会计人员必须严格执行相关政策法规，把好审核关口，加强收支管理，支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准，对一些违法违纪事项拒绝办理，不得虚列虚报，依法加强各类票据管理，票据来源必须合法、内容真实完整，不得使用虚假票据。经审核无误，且合规合法的原始凭证才是制作会计凭证的依据，凡违反相关规定的原始凭证一律不能填制会计凭证，对违法、违纪事项一律拒绝受理，并报经相关部门核实处理。填制会计凭证时，遵循制度规定的确认基础和会计要素，准确对应相关会计科目进行确认和记录，会计审核、记账、账簿登记由会计核算软件自动完成。

会计信息的输入关键在于会计人员的专业素养及职业经验判断，常规经济事项的会计凭证填制，严格执行会计制度的规定即可，但一些特殊事项会计人员必须结合经济事项的本身或所隐含的内容，利用职业经验判断处理。特别在适当以“权责发生制”为确认基础的会计事项中，比如固定资产融资构建、对外投资权益确认等，考验会计人员对新制度的认知及理解应用能力。

会计信息输入环节是确保会计信息真实性的关键，也是高校内部控制制度实施的重要环节。会计在核算工作的开始，也是会计监督职能履行实施的开始，财务人员必须按制度的规定履行好六方面的职责。对不符合规定的事项不予办理、违法、违纪事项及时向相关部门上报。会计信息输入环节是事前、事中监督，是其他监督事项和环节的基础。

（5）信息输出。本环节中，只要是事项会计电算化的高校，可按各类报表填报要求在会计核算系统中设置好取数公式，能随时获得报表数据。年终决算财务报告中，在相关报表中数据体现出会计信息的真实性、科学性和完整性的同时，要做好财务分析和附注相关内容，完整披露传统指标、分析、补充内容等，侧重财务收支预算执行情况分析、说明，它体现了学校一年中教育、科研活动的计划、执行的实际效果，是下一年度学校事业发展设计的基础；还有学校特色教学、科研等方面经费使用、事项建设等情况，充分展示出学校的学科等优势。

传统的会计信息输出的承载体是纸质的会计报表等，在通讯技术快速发展的时代，特别大数据日渐成熟，对会计信息的输出提供了便捷而可靠的技术支持，高校会计信息的输出方式更加多样化。我们可充分利用大数据来传输信息，但对传统的会计信息加工、输出需进行一些转变。

一是观念的转变。从学校管理层对会计信息的输出的认识必须进行转变，多数管理者普遍认为通过网络来传递，存在一些安全风险，但实际上，我国的网络安全工作非常扎实，大数据工作取得了许多成果，为会计信息通过网络传递或存储在大数据中提供了保障。采用大数据来保存会计信息，也对学校的日常管理提出了要求，管理机构之间要建立局域网，各种文件、资料的处理可在网络中办理，特别在经费预算的编制、执行方面，可完全实现网络化，各教学部门提供学校局域网，登录财务系统或财务部门把数据加工后上传学校网管中心，便可及时查询预算执行情况和具体的支出事项，财务报告等信息也可按此方式进行处理，为会计信息使用者时时提供其所需要的信息。

二是加强会计队伍建设。会计人员在会计电算化方面具备了基本的计算机知识，但在网络及大数据方面，仍有许多东西要新学习。只要不断地认识、学习、掌握应用好与网络相关的理论和实际操作方法，加强会计队伍建设，提高综合业务素质，才能真正实现会计信息的网络化处理与应用。

总之，高校两部新制度的实施，对高校的财务管理、会计核算带来了发展契机，学校必须从具体事项贯彻落实好新制度，组织实施好会计信息的相关规定及要求，并以此来带动其他方面的工作，真正促进高校财务管理工作的稳步、持续发展。

[1] 财政部、教育部：《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度》，2013.

[2] 任广见：基于“大数据”的商业模式创新及启示[J].现代商贸工业，2013（2）.

[3] 李文莲、夏健明：基于“大数据”的商业模式创新[J].中国工业经济，2013（5）

（责任编辑：范曦卓）

2015年中国教育会计学会农业院校分会科研项目，新会计制度实施对会计核算工作的影响及对策研究，编号：5。