杨传夏（福建省闽西地质大队，福建省三明市365001）

试论不动产测绘档案整合利用

杨传夏（福建省闽西地质大队，福建省三明市365001）

近几年，随着《不动产登记暂行条例》的实施，全国各地开始着手进行不动产登记的各项事宜。各地房屋、土地、草原、林木、海域等不动产均已进入统一管理的登记阶段，不动产测绘档案是一项极其繁琐且复杂的过程，今天，我们就不动产测绘档案整合利用进行了讨论，仅供参考。

不动产测绘；档案管理；整合利用

不动产登记包括登记机构、登记簿册、登记依据、信息平台四个方面的内容。不动产测绘档案登记是进行不动产统一登记的基础，为不动产统一登记提供了基础性资料以及根本依据，作为不动产登记技术整合的核心要素，不动产测绘资源档案整合在不动产统一登记中具有重要意义。

1 不动产测绘档案

不动产测绘档案是指在测绘不动产的过程中形成的一项可以反映不动产自然状况的数据、资料、信息、土建、成果表、测绘质量检查、验收报告、技术设计、技术总结以及后续的一些与资料归档管理相关的具体事宜的内容。通过对不动产测绘档案进行分类处理，我们可以将其分为三大类，即：地籍测绘档案、房产测绘档案、海籍测绘档案等。①地籍测绘档案主要包括地籍测绘表成果图表文件、地籍测绘成果图文件、SHP数据文件、现场采集数据、软件处理数据、图表编绘原始数据。②房产测绘表主要包括测算依据图文审批材料、房屋面积测算技术报告、房屋平面图集、成果验收书、备案审批材料等。③海籍测绘档案主要包括在海域测算中形成各种数据、文件、图表、成果图、技术设计总结、原始数据的的采集等[1]。

2 不动产测绘归档整合

不动产测绘档案资料是整个不动产统一档案管理最基础的资料来源，在不动产统一管理中具有非常重要的地位，对不动产测绘档案管理需要严格遵守国家规定的测绘政策。在进行地籍测绘时需要严格遵守《地籍测绘规范》，在进行房产测绘的同时则需要严格遵守《房产测量规范》，并且需要辅以《全球定位系统（GPS）测量规范》等测量技术进而实现各项测绘项目的顺利开展。不动产测绘需要对各种报告成果中的各项信息进行适用性的检验，检验其是否能够满足不动产登记的完整性、规范性以及准确性要求。对于档案归类的中涉及到的各类计算数据的设计表格全都归属于测算档案归类的归档范围，对于这些资料的收集有利于在后期出现任何状况时对于数据的追根溯源具有重要意义，对于不动产测绘档案归类整合主要设计到以下几个方面的内容（如图1）：

图1

2.1 文档资料的管理

在实行不动产测绘后取得的测绘成果取得经由不动产检验机构检验合格后，方可归纳入不动产的管理中，并且不动产等级机构需要具备能够辨识测算成果是否合理的成果接收机制。不动产测绘包含不动产地理空间位置、相关属性用图、相关成果测绘报告书以及具有极高保存价值的测绘资料。不动产测绘具有一个及其繁琐且复杂的过程，在实行不动产测绘的过程中需要具备高度的责任心以及专业素养，不动产测绘具有数据量大、应用程序频繁、保密级别高等特征，相较于传统的以手工处理为主的档案管理模式，传统手工模式存在工作效率低、工作错误率频繁、信息共享困难、管理缺乏透明度等问题且难以适应时代与社会发展的需要。而不动产测绘则是建立在采用科学信息技术，例如GPS等核心技术为载体的基础之上的，同各国网络化的信息共存方式，实现资源配置与共享，对于传统测绘模式中档案管理存在的局限性以及单一性等缺陷具有强大的弥补功能，通过信息共享各部门之间联系更加紧密，通过这种科学化的测绘手法一步步去实践不动产测绘“方便快捷、使用步骤简化、信息共享”的具体内涵[2]。

2.2 图形、数据表格的管理

不动产相较于动产具有不可复制性以及不可移动性等特点，对于不动产表现的最好形式是采用图形、数据表格等作为表现的载体。例如在进行房产测绘档案管理时，在进行房产管理的过程中，由于产权。产籍管理需要形成了房产分幅平面图、房产分丘平面图以及分层分户平面图；在进行地籍测绘规范时。为了方便土地管理部门对地籍管理的需要，对土地测绘则分为了地籍图以及宗地图。随着GIS技术在许多行业被广泛应用，房屋登记部门、国土部门淘汰了传统的以AutoCAD管理图形方式转而采用GIS技术，将其运用于各种技术图标的建立与管理并通过建立地理信息专项应用平台以满足自身测绘工作的需要。地理信息系统具备强大的数据库支撑，可以满足于各种图形、数据表格的处理与分析，在通过测算收集数据并进行统一登记后，需要按照不动产统一登记的实际要求，保持登记记录、登记簿册、等级依据以及信息平台等各方面的高度统一。不动产登记需要对国土资源以及房产部门的GIS系统进行统一的数据的整合与分析，搭建一条属于不动产测绘地理的公共信息服务平台，对从国土。房产部门收集过来的各种信息数据进行点、线、面以及注记层数据进行筛选，取其精华、去其糟粕，将一些可以互相补充的数据进行合并、重组，对于一些重复的数据筛选剔除。这样得出的不动产测绘数据集合了各方精华，同时，为了确保不动产登记机构的信息的及时性以及准确性需要及时的对GIS系统进行维护与管理[3]。

2.3 专项成果数据的管理

从不动产测绘管理到不动产统一登记，其中涉及到了许多可控的以及不可控的数据以及图标材料。对于涉及到的专题数据的管理需要采用合理科学的手段，例如：商业建房、综合用楼等在登记发证时所采用的测绘成果可能会涉及到面积的分摊与面积计算问题。而不动产登记机构上并不会使用成品图纸、相关地理信息系统软件进行不动产登记，不动产统一登记后将会面临诸多测绘单位参与其中。因此，对于这种专项成果数据成果需要建立统一的专项数据管理体系[4]。

3 不动产测绘档案数据整合利用

不动产测绘档案整合是指将地籍测绘与房产测绘通过测绘成果数据建立一定对应关系。然后采用以图查房查地、以图并档、以图管档进而实现房地统一、图档合一的不动产测绘档案一体化管理体系。需要将林木、草原的协会档案并入原地籍测绘档案中，并形成统一的地籍测绘档案。福建省在2014年颁布的 《福建省不动产统一登记工作实施方案》（以下简称实施方案）中明确提出由省国土资源厅牵头，有关部门配合，整理土地、房屋、林权、海域（海岛）等不动产登记信息数据库资料，整合建立省内不动产登记信息管理基础平台，实现信息管理平台统一。

通过对不动产测绘档案数据进行信息化资源的整合与管理，为不动产档案管理以及服务创造更多地有利条件。通过信息化的不动产档案管理模式推动信息资源的收集、整合为不动产统一登记提供更好服务效能，不动产档案测绘档案服务效能是指不动产统一登记机构通过合法的法律途径以及相关法律法规，为一些不同利用主体提供各种各样的测绘档案的咨询与复制等行为。福建省在《实施方案》中明确要求，做好不动产登记相关衔接工作。省国土资源厅负责制订不动产登记资料交接和工作衔接方案，省住建厅、农业厅、林业厅、海洋渔业厅按照要求将本部门与不动产统一登记相关的文件、档案、信息系统等资料完整移交到位，并做好不动产登记职责整合后本部门不动产登记管理后续衔接工作。整合建立我省不动产登记信息管理基础平台，实现信息管理平台统一，为各种不动产则会咨询复制主体提更好的统一化的档案利用服务[5]。

4 结束语

实行不动产测绘档案整合与利用是对不动产统一登记一次基础资料来源的技术的革新，作为不动产统一登记的基础性资料，不动产测绘在不动产统一登记中占有重要地位，通过对不动产测绘进行信息技术的革新以及整合过程的革新提升测绘档案统一利用服务的水平。笔者认为，在未来，不动产登记需要在登记机构、登记簿册、登记依据、信息平台等方面进行逐步完善，通过系统性的资源整合、方便快捷化的登记步骤、科学化的信息共享模式为不动产统一登记创造更加美好的未来。

[1]袁宝华，姚建忠，黄 欢.不动产测绘档案整合利用[J].中国档案，2015，07（03）：50～51.

[2]尹鹏程，王履华，曲 欣，付丽莉.市县级不动产统一登记实施模式探讨[J].国土资源信息化，2015，03（12）：18～22.

[3]王 卓.我国不动产统一登记制度研究[J].江西财经大学，2014，24（9）：123～124.

[4]熊玉梅.中国不动产登记制度变迁研究（1949～2014）[J].华东政法大学，2014，03（5）：56～58.

[5]管建平.浅议不动产登记职责整合[J].中国房地产，2014，05（4）：42～46.

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2095-2066（2016）24-0131-02

2016-8-10