浅论水利水电工程建设管理中存在的问题及应对措施

2016-12-28舒志勇湖南省水利水电勘测设计研究总院湖南长沙410000

低碳世界 2016年24期

舒志勇（湖南省水利水电勘测设计研究总院，湖南长沙410000）

舒志勇（湖南省水利水电勘测设计研究总院，湖南长沙410000）

水利工程建设项目涉及的种类较多，对于建设管理的要求也呈现出多样化。水利建设在社会经济建设和发展中占有非常重要的地位，但是现在水利工程建设本身的一些特性导致建设中遇到很多的困难，基于此，对水利工程建设管理中存在的问题进行了简要的分析，并提出了相应的应对措施，以期为相关人员提供参考。

水利水电；工程建设；管理问题；对策

1 引言

水利水电工程具有防洪排涝、抵御灾害的作用，能够有效提高水资源的利用率。现阶段，我国经济和科学技术都有很大的发展，水利事业也大幅度的向前迈进，建设质量优良的水利工程设施，决定着水利工程质量的高低以及水利事业发展的进程。

2 水利工程建设管理中存在的问题

2.1 认知和管理不到位

水利工程建设过程中缺乏相应的认知和管理，导致水利工程的建设存在较为严重的问题：①人们没有认识到水利工程管理在建设中的重要作用，因此就不能考虑到它的一些特点，即不了解水利工程建设的时间周期长，任务艰巨，建设内容的复杂度等多方面的问题。②管理没有落到实际工作中。首要的问题是水利工程管理人员自身没有认识到工作的重要性，一些部门管理人员为了自己的利益，对出现的一些不良行为不加以严厉的打击，反而还保持默许的状态，更甚者知晓情况，却包庇纵容，助涨不良风气。甚至有些行政部门也同流合污，不予追究，导致一些地区的管理工作没有深化到内部，而且让下面的施工人员有空可钻。

2.2 前期的准备工作不充分

水利水电工程具有一定的特殊性，跟其他的建设工程相比还存在着许多差异。通常建设工程是等待完工后，再经过维护后才能够投入使用，而水利工程更为重要的作用是避免和抵御自然灾害，例如：三峡大坝、葛洲坝等。水利工程的建设具有高实效性，很多时候就出现水利工程建设还没有完工，但是灾害就已经到来，导致水利工程仓促使用。再者是前期工作考虑不全面，一些工程中的防洪和生态保护规划不能够在实际中得以实现。另外还存在着工程的质量安全问题和太多不确定因素等，导致管理工作被动。项目的建设方案不周密就开始施工，致使施工的质量存在安全隐患。施工的质量不合格，导致施工过程中不断地进行返工和设计更改。

2.3 在项目法人组建方面

由于水利水电工程项目建设单位对组建水利项目法人的法定地位、重要作用、职责任务认识不到位，配齐配强水利项目管理机构人员是建立健全“项目业主质量负责体系”的前提条件。部分项目法人不具备项目法人地位，虽然名称为项目法人，但不具备筹措配套资金和偿还贷款的能力，组建的部分项目法人管理力量薄弱，精通基本建设管理和基本建设财务管理的专业人员缺乏。

2.4 在工程监理方面

水利水电项目建设单位未能够及时的落实监理单位的质量控制体系，缺乏相关强化监理队伍的意识，对监理工作的开展情况监督管理不到位。目前参与水利工程建设，并具备水利监理资质的队伍较少，在项目建设监理招投标中形不成有效竞争。参与水利建设的个别监理队伍人员资格条件不符合要求，业务素质不高，不能较好地履行监理人员职责。个别监理人员责任心差，不能较好地发挥“三控制、两管理、一协调”的作用。

2.5 水利工程工程质量和安全方面

项目业主质量负责体系不健全，不能有效履行项目监管职责，对监理质量控制体系、施工质量保证体系、安全生产体系是否健全督查落实不到位。在项目施工过程中，业主单位对监理单位质量控制不符合要求的行为整改力度不到位。个别项目施工单位的现场质量保证体系与投标承诺的质量保证体系形成“两张皮”的现象。施工单位现场质量保证体系的资质条件不具备、人员不足、设备配置不到位，不能有效控制施工质量和施工安全。

2.6 建设水利水电市场诚信体系方面

项目建设单位对清理拖欠施工单位工程款和设计单位设计费工作力度不够，对市场主体不良行为管理办法宣传贯彻力度不够，对参建单位失信惩戒措施不到位，未建立守信激励制度。个别项目存在拖欠设计单位设计费、施工单位工程款的问题；设计单位不能按合同约定的时间提交设计成果；项目的施工单位因施工力量不足、管理不善，不能严格按合同约定的工期完成建设任务。

3 水利工程建设管理应对措施分析

3.1 明确态度，加强管理

部分管理人员的管理方法和水平亟待提高，要改变管理人员自身的管理观念，让他们能够真正意识到自己所做管理工作的重要性，政府部门的领导也要以身作则，做好管理工作，为下属树立榜样。

3.2 做好前期准备工作

水利工程实施前，要严格遵循相关的国家相关政策和计划，做好水利工程建设前期的准备工作。以节约资金，保证质量，利于防洪抗旱的工作为重心，认真做好前期规划工作，制定合理方案，为工程施工做好充分的准备，提高施工效率和工程质量。针对现阶段可能存在的情况，务必要采取合理的解决措施，一旦工程出现滞后，则需要即刻采取措施弥补，并且还需要不断地创新，严格按照建设的程序进行施工，杜绝质量返工和设计更改等问题。

3.3 完善项目法人责任制度

在水利工程建设施工中，严格的启用项目法人责任制，将责任落实到个人，并且建立完整的管理机构组织。不同单位部门要明确自身的责任所在，在组建项目法人代表的基本要求上，要注意不能超出原则，而后进行严格的审查工作，保证项目法人代表具有丰富的专业知识，能够根据法律法规进行招标和投标工作，真正将项目法人代表的工作落到实处。各方质量控制要点见图1。

图1 各方质量控制要点示意图

3.4 加强质量管理监管工作

现阶段，水利水电工程所采取的监理方式亟需改进，管理程序需要有一个逐步完善的过程，让其能够真正的规范化、合法化。加强质量管理监管工作首先要加强水利工程建设活动的监督管理，根据建设管理技术的标准，对一些不合法的管理要有严厉的处罚制度。其次要进行突袭检查，真正发现问题，并且根据问题整改情况进行复查，最终保证水利工程的建设质量和效益。再次要鼓励群众参与监督工作，通过群众检举或者是媒体曝光，让不履行监督检查的管理人员得到应有的惩罚。最后完善监理制度，规范监理管理，提高监理的管理水平。

3.5 落实好工程验收，是工程建设管理的关键

严格遵循《水利水电建设工程验收的规程》对工程项目中各项施工进行验收，对完工项目开展分部工程验收、阶段验收、单位工程验收和竣工验收。验收由上级主管部门主持，建设、监理、设计、施工、运行管理、质量监督等部门参加。验收通过后，经上级主管部门批复，工程固定资产移交运行管理单位进行管理，确保工程效益的有效发挥。

3.6 积极推进水利工程施工安全管理

必须始终高度重视水利工程施工安全生产工作，建立水利建设工程安全生产市场准入许可制度，确保施工企业投入生产前应具备相应的安全生产条件，企业管理人员具备相应的安全生产管理能力，从源头上防止和减少安全生产事故。组织开展重点水利建设项目安全设施的“三同时”。

3.7 强化水利工程建设市场准入制度

水利工程建设中建立安全生产条件准入制度，明确凡未取得安全生产许可证的施工企业不得参加水利工程的投标，凡未取得安全生产合格证书的施工企业主要负责人，不得担任相关施工管理职务，安全生产准入制度的建立，促使施工企业规范其安全生产条件，有利于从源头上防止和减少水利工程施工安全事故，实现安全生产。