陆睿

拿破仑有句名言：“两个埃及马木鲁克骑兵可以打败三个法国骑兵，因为他们骑术高超、作战勇猛；但是1500个马木鲁克骑兵却一定敌不过1000个法国骑兵。”

为何？

因为马木鲁克骑兵作战不讲规矩、毫无章法。

作为人类组织组成和运行的基本规则，“规矩”“纪律”的完善程度，决定了一个组织的优劣成败。

军队如此，对政党而言也是这样。

解放战争中，国民党有用美式装备武装起来的800万大军，而与之对阵的中国共产党军队仅仅是“小米加步枪”——为什么共产党赢得了胜利？

蒋介石败退台湾之后，曾对此进行总结。其中很重要的一条就是：共产党有纪律，国民党没有纪律。

而在海峡对岸，毛泽东同志也曾作出类似表述：“加强纪律性，革命无不胜。”

也许有人会说：“苏联共产党也有长期积累形成的完善纪律要求——为何最后却轰然解体？”

因为制度执行不到位。

回顾中国共产党95年的发展史，在每一个历史阶段都面临着强大对手和艰巨挑战——我们党之所以能一路克敌制胜、不断创造辉煌，其一大核心秘诀就是不仅明确了纪律和规矩要求，同时还通过严密的制度设计，确保这些要求执行贯彻到位，使之成为“铁律”，这才激发出了政党治理的洪荒之力。

这也是全面从严治党的题中之义。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持思想建党和制度治党紧密结合，推动全面从严治党取得了辉煌成就。

对这些宝贵经验，党的十八届六中全会进行了总结、重申和发扬，并审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，为制度治党提供了根本导向和基本遵循。

随着顶层设计更加完备，制度治党对基层执行的要求也水涨船高。

那么，各级党组织如何才能将中央精神执行到位？

至少要打通两条路径——

第一条叫“务实创新”。

在报道重庆全面从严治党成绩的过程中，本刊记者曾反复听到这样的基层声音：“全面从严治党的各项制度，既包含了中央和市委原则上的刚性要求，也蕴藏了基层贯彻执行的创新空间——因此必须遵循上级指示，立足自身实际在贯彻方式上进行创新。”

这正是“务实创新”的要义。

所谓“务实”，就是必须深入学习、充分领会、严格遵循中央关于制度治党的重要安排以及市委的具体要求，以此作为基层贯彻和执行的“准绳”，不能越雷池半步——这是全面从严治党制度在基层执行到位的原则底线。

而“创新”，就是在中央和市委划定的原则框架内，将各项制度要求和自身实际相结合，针对具体执行环节进行重点突破，通过贯彻方式上的创新，确保全面从严治党各项制度执行到位。如铜梁区针对党员干部“8小时外”监督问题出台的社会监督员制度，巴南区在党的纪律检查体制改革中推出的创新机制“组合拳”等等，都是基层贯彻制度治党要求的生动诠释——这是全面从严治党制度在基层执行到位的战术要求。

第二条叫“双向引导”。

全面从严治党基础在“全面”——这也意味着，制度治党必然要求覆盖全体党员。

要做到这一点，就必须在贯彻执行过程中，通过合理机制和指标设计，从两个方向对党员进行引导。

一是以“正向”激励提升积极性，即按照全面从严治党相关要求，通过制订合理机制和指标，对维护党中央权威、带头遵守党规党纪、践行群众路线等行动积极、成效突出的党员干部给予奖励；二是以“反向”约束提升自觉性，即对标全面从严治党相关制度要求，划定“禁区”，厉行贯彻、严格考核，对违反党规党纪、履行管党治党责任不力等行为严加惩处、全程问责。

沿着两条路径锐意进取、务实前行，制度治党就定能成为每一个党支部、每一个党员的自觉，持续激发出新时期中国政党治理的洪荒之力。