商胜才

(阜蒙县林业局，辽宁 阜新 123100)



阜蒙县生态公益林现状与前景分析

商胜才

(阜蒙县林业局，辽宁 阜新 123100)

摘要阜蒙县位于辽宁省西北部，地处科尔沁沙地南端。到目前，阜蒙县有公益林面积17.5万hm2，占林业用地面积的71.1%。但也存在林分结构不合理、林龄结构失调等问题。应按照不同地区的土壤、气候、水源等状况，按照适地适树要求，发展现代型、综合型林业，逐步形成合理的乔灌草林分结构，增强生态公益林生态功能。

关键词生态公益林；现状；前景分析

森林是陆地生态系统的主体，为人类生存的家园提供重要物质基础和生态保障。森林在调节气候、保持水土、涵养水源、防风固沙、美化环境等方面表现出来的生态价值，是难以用经济价值来估算的。因此有必要加强生态建设和保护，以促进经济社会可持续发展。

1阜蒙县生态公益林现状

阜蒙县位于辽宁省西北部，科尔沁沙地南端。经过几代人的努力，大力开展杨树速生林、荒山造林、封山育林等各项工作，全县生态建设取得了重要成就。到目前，全县公益林面积达17.5万hm2，占林业用地面积的71.1%，高于全省平均数15.6个百分点。已建成海棠山国家级自然保护区一个；关山、老鹰窝山省级自然保护区两个；大青山、乌兰木图山市级自然保护区两个，森林质量和数量都有了较大提高。

但由于多种原因，现有生态公益林结构与分布，还存在问题与不足。土地沙化与水土流失现象仍很严重，土地贫瘠，春季干旱，全年降雨量偏少，生态条件还较差，还不能满足人民群众的生产生活需要。主要表现在以下几方面：

1.1林分结构不合理

占生态公益林面积80%的主要为油松、樟子松等人工林针叶树种，阔叶树远远小于针叶树面积与比例，柞树、椴树、黄波罗、花曲柳等珍贵阔叶树种稀少。从林分起源上，天然林及天然次生林也很少，混交林、复层林少，没有形成有效的针阔混交、乔灌混交等异龄结构，森林的生态效果与防护功能较差，影响了生态效益的全面体现。

1.2林龄结构不合理

在松树、杨树等纯林中，大部分已接近或达到成、过熟林，而中龄林、近熟林则明显缺乏，而且部分成、过熟林中还有一部分“小老树”、残次林等低产低效林，没有形成合理的组成结构。这也将影响林业的全面发展。

1.3森林总量不足

由于水土流失、风沙危害等原因，导致全县生态环境较差，因此现有林地面积远未达到全县生态需求，森林总量不足致使总体防护功能不强，特别是在生态公益林中疏林地、灌木林地还占一定比重，其蓄水、保水、防风、固沙等生态功能与效果较差。

2机构设置与人员配备情况

多年来，在全县的生态公益林建设中，“重造轻管”的问题仍然十分普遍，造林投入多，管护投入少，对森林资源的管护没有高度重视。虽然生态公益林监管设立了机构和人员，全县共有专职护林员614名，但在乡镇公益林监管员基本上都是由乡镇林业站人员兼任，没有完全按照区域与需要安排。加之大部分乡镇生态公益林分布偏僻，点多面广，巡查与管护都是依靠摩托车或徒步进行，导致监管力量薄弱，手段较落后，防火、防盗效果差，没有形成完备的监测和管护体系。

3林业基础地位薄弱，林农矛盾突出

由于各地城镇化建设和工业园区发展如火如荼，林地和宜林荒山荒地被征占现象严重。这些必将影响林业的发展，影响林地的生态防护效果。再加上受市场经济利益及粮食价格影响，以及林业生产周期长、见效慢这一事实，农村群众受眼前利益影响，造林营林积极性不高，滥砍滥伐和乱占林地现象突出。林地受蚕食现象严重，严重地影响生态公益林的健康发展和良性循环。

4发展对策和思路

综上有关问题，按照全面协调可持续发展的要求，应科学规划、加大投入、强化管理，以促进公益林管理工作健康有序发展。按照不同地区的土壤、气候、水源等状况，按照适地适树要求，努力建设混交林、复层林相结合的生态公益林体系，逐步形成合理的乔灌草异龄林分结构，发展现代型、综合型林业。

4.1加大生态公益林宣传

一是加大宣传设施建设。在全县的公益林区尤其是重点公益林区，交通路口要设立、更新宣传碑(牌)以及公示栏、条幅等；二是加强重要村屯、重点地区的宣传。通过广泛宣传，提高群众对公益林建设和管理重要性的认识；三是政府和部门首先要认识宣传的重要性。要通过不同方式开展宣传，切实把生态公益林建设，作为当地一件关系到地区生态安全的大事长抓不懈；四是要通过各种方式，加大政策咨询和技术指导力度。让群众掌握和了解公益林建设和管理的技术标准和措施，做好群众参与和支持公益林建设的思想工作。

4.2多渠道筹措资金，提高公益林补偿标准

一是加大政府投入。各级政府要充分认识到公益林补偿的重要性，要随着财政收入的增加，逐年增加生态效益补偿资金，逐年提高补偿标准和范围；二是鼓励林权所有者利用现有山水及林木资源，通过各种方式筹措资金。重点以森林旅游开发及绿色农产品经营为依托，开展以旅游休闲为主的观光、度假旅游产业，全面提高森林附加值；三是利用现有土地和森林，开展以林业为主的种植、养殖等多种复合经营生产。实现以短养长、长短结合。

4.3增加科技投入，提高林分质量

应通过不同方式，提高造林和营林科技的水平。提高林分质量，全面建设改造以针叶树或阔叶树为主的针阔混交林，及以乔木为主灌草为辅的乔灌混交林，培育复层异龄林，提高林地生产力。通过造林、抚育、封禁、改造等各种措施和手段，改善林分结构，提高林分质量。一是对乔木林、灌木林等纯林进行补植和改造，努力营造针阔混交林和乔灌混交林；二是对现有老化及退化林木进行有计划、有目标的改造，切实提高森林质量，提高林地利用率。

4.4建立管理机构，健全考核办法

为了有效管理生态公益林，做好防火、防盗管理工作，必须要健全生态公益林管理机构。一是自上而下成立专门性机构，根据需要合理配置人员，选用素质高、责任心强的人员组成护林监管队伍。要引进竞争和考核机制，加强对聘用人员考核，以提高队伍执法水平和工作能力；二是将公益林管理纳入各级政府年度考核。制定可行的考核机制和办法，同时出台政策和奖惩措施，以引起各级政府重视。

4.5加强执法队伍建设，加大林业执法

生态公益林建设和管理是一项长期而艰巨的任务，必须建设一支合格过硬的护林执法队伍。要加强重点生态公益林区的巡查和保护，要在重点生态公益林区、进山路口等重点地段，设立专职人员和哨卡。要通过法律手段严厉打击各类林业犯罪分子，尤其对毁林开荒、采石、采沙等各种违法行为要从严从快打击，对各类违法犯罪决不姑息迁就，对以各种名义开展的工业园区、项目占地要按程序进行审批，严格按规定办理。

总之，生态公益林建设与管理是林业生产实践中的一项重要工作，应引起各单位、各阶层的重视。省、市、县各级政府已先后出台了对于封山禁牧工作的相关规定和措施，要进一步加大封山禁牧工作落实，严格执法检查，有效保护森林资源。

参考文献：

[1] 王玲.辽宁省三北防护林工程建设现状及对策[J].防护林科技2011(S)：102-103

中图分类号：S759.6

文献标识码：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.03.029

作者简介：商胜才(1974-)，男，大学，工程师，从事造林和森防工作.

收稿日期：2015-12-28

文章编号：1005-5215(2016)03-0074-02