绿色金融可持续发展的长效机制构建

2016-12-17曹翠玲

环球市场 2016年18期

关键词：长效机制金融绿色

曹翠玲

南开大学

绿色金融可持续发展的长效机制构建

曹翠玲

南开大学

随着全球能源危机的不断发展，环境资源形式也愈发严峻，绿色金融就是新形势下调整经济和产业结构、促进可持续发展的选择。当前，我国的绿色金融可持续发展还有很多缺陷，制度和政策不健全、金融产品缺乏创新、相关机构绿化的程度也较低、发展的理念相对落后等。本文主要对绿色金融可持续发展的长效机制进行详细的研究，主要从三个方面出发：宏观上要优化制度和政策环境；中观上要建设绿色的市场体系，微观上要是企业消费者树立起绿色观念。

绿色金融；可持续发展；长效机制；建构

一.引言

近些年，国内的经济发展速度依然保持高速，与此同时，环境资源形式也愈发严峻，水体污染、雾霾等问题也不断引起社会的关注。传统经济发展模式对社会带来的危害也愈发明显，这就需要对经济进行转型。在新形势下，绿色经济就成为环节环境资源困境的重要选择，进入是经济发展的核心，绿色经济也就需要发展绿色金融。而近几年，国家也出台了很多政策，要建构绿色金融长效机制，这就为将来的进入改革提供了方向，并为发展绿色金融创造空间。

二.国内绿色金融长效机制建构的制约因素

1.政策和制度建设不健全，缺乏约束和激励机制。绿色金融涉及很多领域，但是在大部分领域中都没有建立起国家强制法律制度，虽然也有不少部门的规章出台，但是层次相对较低，缺乏约束的力度，这就使金融机构开展相关业务时面临着政策和法律方面的风险，造成很多机构缺乏积极性，执行的力度也不强。而且，绿色金融在开展业务时也没有可以操作和具有针对性的规范与标准，监管体制也不严谨，各个部门之间信息的沟通不畅，责任不明，很难确保实施的效果。而且，财政和税收政策也未及时的跟进，投资的方式也比较单一，主要借助政府补贴提升相关产业的价值，支持的力度比较小，没有有效实现对企业和机构进行激励的目的。这些都对建立起绿色金融可持续发展长效机制有很大制约作用。

2.绿色金融创造的产品缺乏创新，市场的发展也不平衡。目前，国内的绿色金融融资的方式主要是绿色信贷，这是一种间接的方式，直接进行融资的业务比较滞后。绿色保险和股票以及债券和基金等虽然有了较快的发展，但整体的实例和支持的力度还是比较弱，覆盖面积和规模都很有限，市场的发展很不平衡。而且，国内绿色金融产品缺乏创新，服务的深度也不足，很难使投资和融资方实际的需求得到满足。

3.金融机构的绿化程度还比较低，中介系统的发展相对落后，目前，国内只有一家赤道银行，大部分金融机构对绿色金融理念还没有正确的认识，没有长远规划和目标。而且，绿色金融具有较强的专业性，需要很多专业的服务机构，还要有掌握环境保护和金融知识人才支持，但当前我国还没有专业的绿色金融中介机构，造成这一业务的开展存在很大风险，在对绿色人才的培育、引进和建设方面也缺乏重视，这对绿色金融长期发展有很大的阻碍。

4.欠缺科学的绿色金融理念，各方利益主体博弈不平衡。虽然中央政府对绿色金融是大力支持，市场也有了一定进展，但这些大部分是因为行政力量的推动，而不是市场与地方主动的行为。因为一些主体没有科学的绿色金融理念，不同的主体也由于各自利益的考虑，在具体行动上就有很大的偏差，这种利益失衡造成绿色金融的发展十分缓慢。首先是中央和地方之间利益的博弈，国内经济增长十分快速，一些地方就在发展中出现了唯GDP论，这就造成地方保护主义盛行，绿色理念也就得不到应有的重视。然后是政府与市场之间利益的博弈，金融机构对利润高和回收快的企业还有很大的支持动力，但是绿色企业因为风险更大，所以金融机构的支持动力也就不足。

三.建构绿色金融可持续发展长效机制的对策

我国在绿色金融建设时遇到的问题，本质就是体制的问题，目前，国内的绿色金融还处在发展的初期，更多借助政府的力量进行强制性推动，但这种方法是很难长久持续的。而且，国内的绿色金融市场还不完善，那么完全借助市场进行推动也是无法长期进行的。所以需要使政府与市场关系得到平衡，加强和国际社会的交流与沟通，取长补短，结合我国发展的实际情况。政府需要充分发挥作用，对市场进行引导，建立起政府引导，市场运作，社会参与的长效机制。这一机制不仅仅借助政府力量进行干预，还激发了市场主体的动力，具体可以从以下三个方面出发：

(一)宏观层面政策机制

从这一层次出发，主要就是政府部门制度和政策建设与设计，在绿色金融的发展前期，政府要强化法律、财税和监管以及考核等制度的配合与协调，建立有效约束激励制度，为绿色金融的发展创造出良好的环境。

1. 需要使绿色金融体制得到完善。绿色金融体制建设时其发展的基础和前提，推进体制建设时，需要学习国外先进的理念和经验，从国家高度强化顶层设计。需要建立起系统化的绿色金融体系，对各个参与主体责任和权利等进行明确，完善业务实施的标准与操作的规范，强化执行与监督的力度，建构起公平、规范的市场秩序。

2. 需要健全财税扶持制度。相关研究表明，政府在绿色产业的投资能够带动5-15倍社会的投资，具有很强的带动作用。为了实现这一作用，就需要使政府和市场之间的关系得到明确，对财政投入制度进行创新，改变原来普惠性的政策补贴形式，可以把补贴改为股权投资、担保融资、补偿风险、减免税费等，进而使财政能够直接使用在对绿色金融市场供给的奖励中，借助市场化方法保证财政资金的使用效率与公平。

3. 加强监督和管理考核体系建设。可以从地方政府和金融机构以及企业出发进行监管，建立绿色绩效与考评体系，切实发挥出监管制度的约束激励与导向作用。首先需要建立起绿色GDP考核体系，加强约束性绿色指标在政府绩效中的比重，促进地方政府加大对绿色金融的支持。然后需要使金融机构经常测试环境的风险，并提出可持续发展的报告，并制定出统一、可行的评估架构，按照评估的结果实施有差别的存款准备金率等政策。最后，要建立起上市企业与发债企业相关环境的信息披露体制，对企业内环境绩效制度进行完善，把评估的结果和企业的融资相连接，促进企业挖掘其环保的潜力。

4. 建立起有效的信息沟通制度。绿色金融不仅是环保和生态问题，还和金融行业的改革有很大关系，还涉及到环保、财税、金融监管以及中介等多个市场与政府的主体，为了使不同机构和部门纸巾信息的交流和沟通得到保障，就需要建立起完善的协调制度，在市场和政府之间建立起沟通的桥梁。环保部门需要把企业的环保信息及时的传达至其他的部门，金融机构也需要向相关部门提供企业融资的相关信息，实现信息的双向共享和沟通。不同部门之间通过长效联动体制，就能够保证绿色金融的政策统一，形成发展驱动的合力。

(二)中观层面市场的运作体制

需要发挥出绿色金融对相关产业的扶持力度。不仅需要建立起完善的绿色金融机构组织体系，还需要对绿色金融工具产品进行创新，形成主体多元、产品多样的市场环境。

1.健全组织机构体系。首先需要使绿色金融参与的主体得到扩大，鼓励银行深化绿化的程度，根据赤道原则调整经营的业务，还需要调动非银行机构等的积极性，支持他们建立起专门绿色金融部门，提高参与度与专业水平。接着需要建立起绿色银行，从国家与省市层面发起，建立起专业的绿色银行，初始的资本可以借鉴美国银行多元资金模式，还需要对绿色银行发展的切入点进行明确。接着要培育绿色金融中介机构，鼓励目前的中介机构实行绿色理念，参与绿色绿色金融体系建设，加快发展和培育相关的机构建设，为绿色融资等提供支持。

2.需要对绿色工具产品进行创新。首先要促使绿色信贷服务的创新，要严格遵守相关的政策，创新信贷服务产品，创新担保低压方式，挖掘无形资产内在的价值，对排污权、专利权以及能源合同等创新工具进行发展。还需要发展绿色市场，鼓励相关企业借助多层次的股权进行融资，借助按专业管理和市场运作，吸引绿色投资。

(三)微观层面理念培训制度建设

1.在地方树立起绿色的政绩观。对地方政府保护环境与发展经济间关系进行引导，倡导绿色发展理念，建立起刚性政绩考核制度，促使地方实行绿色的发展道路。还需要使地方政府把环保绿色理念和城镇化建设相结合，促进城镇化绿色转型，建设低碳、绿色的城市，为人们的长远发展服务。

2.加强企业的绿色观。生产方式对经济发展有决定性的作用，要想切实缓解环境资源和经济之间的问题，就需要对生产模式进行转变，改变以前以污染环境为代价的模式。这就需要企业把环境保护创新和升级当做利润的新增长点，正确使用各种绿色工具，加大投入到绿色产品制造和研发的投入，增加对绿色服务和产品的供给，提升服务与产品的效益，切实履行企业的社会责任。

3.在居民中倡导绿色的消费观。充分的发挥出绿色消费理念的作用，强化社会绿色消费的教育和宣传，把绿色理念增添到学校、家庭和社会的教育中，在社会中形成绿色消费的氛围。鼓励民众购买节能汽车和电器等产品，促使人们生活模式的绿色化。