大书记讲给小书记的为政之道

县委书记在中国政局中的重要性不言而喻。近年来，从习近平总书记到各省委书记不断通过各种形式，给县委书记们讲授“为政之道”。从“大书记”的现身说法中，我们或可一窥当下县委书记群体面临的考验与挑战。

江苏省委书记李强在县委书记工作讲坛结束时，就机关干部做人做事提出了三条“底线”要求：“决不能成天拈轻怕重、碌碌无为”；“决不能违法乱纪，成为反面典型”；“决不能得过且过、糊里糊涂混日子”

“县委书记讲坛”

8月7日，新任江苏省委书记李强对县委书记们提的四个要求引爆网络。

李强要求：以后汇报工作交流发言不要再称“尊敬的谁谁谁”，尊敬放在心里；对省及省以下领导讲话，一般不加“重要”两字；发言时不用硬背或用提词器，可以看稿子；上级的批示，没有要求报结的不要动不动就呈报文件报结。

这些话，是李强在“县委书记讲坛”上和江苏换届新任的96名县委书记集体谈话时说的。

浙江的形式比较特殊。从2013年7月开始，浙江省委书记夏宝龙每三个月会选一个工作日的晚上六点半，召集10个左右的县委书记视频“夜谈”，每个县委书记清茶一杯，围绕一个主题谈6分钟。每次视频夜谈会，除了夏宝龙参加，还会有其他省委常委等省部级官员参加。

宁夏、四川等省份，也相继举办全省区县（市、区）委书记县域治理专题培训班，贵州、陕西、湖南是省委书记召开县委书记座谈会。

自2016年1月份起，时任江西省委书记的强卫每月都会与县委书记们谈一次，每次11名县委书记参与。

更高层同样关注县委书记这个群体。2014年11月，中央党校举办县委书记研修班，计划用三年时间将全国两千八百多名县市区委书记轮训一遍。

县委书记不好当

多名省委书记与县委书记交流时会强调县委书记岗位的特殊性：除了外交、军事等少数几项国家事务以外，省市里有的行政权力，县里都有。县委书记虽然只是一个正处级岗位，但并不好当。

相继担任过黑龙江省延寿县和阿城两地书记的李克军，曾为撰写《县委书记们的主政谋略》一书访谈近百名县委书记。他透露，一些县委书记向他诉苦，“表面看，县委书记大权在握，可内心深处有太多的压力、责任和苦恼。”

李强透露，有县委书记向他诉苦：“现在群众维权意识在加强，县委书记不好当，特别是在网络时代。我们过去作风粗放一些、动作生猛一些，为了工作好像问题不大，但是现在不行了，上上下下都在强调依法行政、依法治国。”

当过县委书记的习近平曾现身说法，“当县委书记一定要跑遍所有的村，当市委书记一定要跑遍所有的乡镇，当省委书记一定要跑遍所有的县市区。”

李强也要求，江苏的县委书记一定要跑村，“我们省乡镇撤并以后，一个县里村也不多，平均下来，我看也就300个村左右，一个区也就100来个社区，大家不要怕辛苦，不要嫌麻烦，要争取多跑跑，把情况搞清。”

山西省委常委、组织部长盛茂林曾这么描述县委书记岗位的特殊性，“一个干部，可以胜任厅局的副职，但不一定能够当好县委书记”。

李强对优秀县委书记的前途十分看好，“大凡县委书记这个岗位上干得好的同志，放到更高的位置上往往都比较适应”。

2015年7月1日，中组部表彰了102名全国优秀县委书记。截至目前，其中已经至少有70人被提拔重用。

为政要算清七笔账

8月11日，湖北荆州洪湖市原市委书记邹太新出现在荆门市中级人民法院的被告席上。再过两个多月，就是他50岁的生日了。

庭审信息透露，2014年2月，邹太新得知自己的前任洪湖市委书记幸敬华被湖北省纪委调查后，担心自己收受他人财物的事情败露，开始退还收受的赃款。2015年2月，邹落马。

幸敬华曾忏悔称，“我成为了洪湖建县史上第一个被党组织查处的县委书记，愧对革命先烈，无颜面对老区人民。”邹太新则成为洪湖县史上落马的第二个县委书记。

人民法院网曾发表题为《县委书记缘何成了腐败高危人群》的评论文章称：位置特殊，居于县级政治权力中心位置的县委书记，已成了腐败的高发区、重灾区。

已调任内蒙古自治区党委书记的李纪恒也曾指出，“县委书记在一个县，大事可以说了算，小事也可以一竿子插到底，盯着你手中权力的人多，面临的诱惑也大，属于‘高危岗位’。”

一名副厅级官员介绍，其曾在中部省份担任过县委书记，“县里的事情，只要我想管就没有管不到的，从人事到项目。”

“县委书记官职不高，但因为很多事需要机动处理，自由裁量权很大。出现权力寻租的空间。”李克军表示。

县委书记一旦“变质”，对县域内政治生态的破坏非同小可。

2013年8月，安徽萧县原县委书记毋保良出庭受审。

检察机关诉称，给毋保良行贿的人和单位，几乎覆盖了萧县所有的乡镇和县直机关，萧县4大领导班子成员也争相向毋保良送钱。

安徽省纪委录制的毋保良案警示教育片显示，当地官场形成了“只有跑和送才能升官”的不正之风。

李强与县委书记们座谈时说，“县委书记作为县里的一号人物，很多人盯着你，研究你的兴趣爱好、人际交往，以及你的亲属圈、朋友圈，有的甚至是想方设法把你拉下水。”

李纪恒则给县委书记们算了腐败七笔账——“政治账”是断送政治前途，“经济账”是人财两空，“名誉账”是身败名裂，“家庭账”是妻离子散，“亲情账”是众叛亲离，“自由账”是身陷牢笼，“健康账”是终日人心惶惶。

（《南方周末》2016.9.1）