张小鑫 赵一霖

大连财经学院(东北财经大学)，辽宁 大连 116023



人才水平、地域因素对公安院校专业发展的影响分析

张小鑫 赵一霖

大连财经学院(东北财经大学)，辽宁 大连 116023

我国的公安院校承担着培养、培训公安人才的主要作用。公安院校大多是由各省市的警察培训学校转型而成，普遍起点较低，师资水平和科研能力与地方普通高等院校差距偏大。为了分析人才水平、地域因素对公安院校专业水平、科研水平的产生的影响，本文选取我国27个省市地区的33所公安院校进行了定性和定量的数据分析。统计结果显示，东部、中部、西部三大地区的公安院校人才水平对专业发展的影响存在较大差异。

公安院校；人才水平；地域因素

高等院校是我国科技创新体系的重要组成部分之一。我国的高校蕴藏着丰厚的科技人才资源，促进高校的科技人才在国家创新体系中充分地流动，有利于刺激我国科技人才流动体系的活力，并且可以发挥的人才辐射作用。公安院校作为我国高校的一个组成部分，承担着培养、培训公安人才的独特作用，发挥着维护国家安全稳定的间接职能。由于诸多历史原因，公安院校大多是由各省市的警察培训学校转型而成，因而起点偏低，导致院校师资水平和科研能力与地方普通高等院校差距偏大。

一、研究背景

科技人才决定着国家科技事业的发展，其作为一项重要因素，也影响着国家的科技事业兴衰和发展。如何持续、高效、大体量地培养高水平、可持续创新的科技人才，是国家科技事业发展过程中必须解决的问题之一。在科学科技人才决定着国家科技事业的发展，其作为一项重要因素，也影响着国家的科技事业兴衰和发展。如何持续、高效、大体量地培养高水平、可持续创新的科技人才，是国家科技事业发展过程中必须解决的问题之一。在科学技术的创造、传播、应用和发展中做出积极贡献的人，并且具有一定专业知识和专门技能，我们称之为科技人才。经济合作和发展组织(OCED)与欧盟统计局在国际上较早地提出了科技人才的概念，他们认为科技人才是指正在从业或将来有可能从业于科学技术知识供应链的相关人才，而这一知识供应链包括知识的生产、知识的传播、知识的应用等一系列关联的活动和环节。在我国的相关研究则要追溯到国家中长期科学和技术发展战略研究，专题研究组在科技人才相关的研究报告中明确提出了科技人才的相关概念，认为科技人才包括“科技活动人才”、“R&D(研究与发展)人才”，直接从事或参与科技活动、科技活动管理、服务于科技活动的人归类为科技活动人才，而其中进行创新性科研活动的人归类为R&D人才。2011年8月，国家发布了中长期科技人才发展的相关政策和规划，并又一次重新提出了科技人才的概念，认为其是对科技事业及社会经济发展做出一定贡献的有关人员，而专业知识、专业技能、创造性的科技活动是他们在所做贡献中不可缺少是必要元素。现如今，国内外科技环境和科技水平飞速发展，对科技人才的衡量标准也逐渐从早期的理论研究向当今的理论与实践并重靠近，科研论文、申请专利、创办公司等都是衡量科技人才的全方位新标准。

二、数据的选择与整合

本文选取我国27个省市地区的33所公安院校进行了定性和定量的数据分析，从人才水平、地域因素对专业水平、科研水平的产生的影响进行了简要的分析。公安院校师资力量从严格意义上来讲并不属于科技人才的范畴，称之为师资水平似乎更为恰当。由于公安院校普遍注重学历教育和民警在职培训，并未将重点放在科学研究上，所以整体科研水平低于地方综合性科研型大学，高水平论文数量和专利申请数量都较少，所以科研水平数据以2014年初至2015年6月的CNKI论文发表量为依据。为对比和解释不同地域间的差异性，本文对我国东、中、西三个地区分别进行数据整合。其中东部选取北京、上海、江苏和福建的数据作为样本，中部选取了吉林、湖南、河南和湖北，西部抽样选取了四川、贵州、西藏和甘肃,如表1所示。

三、影响因素及特征分析

具体而言，从统计数据中可以看出，东部、中部、西部三大地区的公安院校人才水平对专业发展的影响存在着较大差异。

(一)东部地区公安院校人才水平最高，专业发展优势明显、科研水平相对较高

东部地区经济发展水平处于较高水平，固定资产投资、开发劳动人才与科技人才等都对区域经济增长产生了要为明显的作用。而且由于地理位置的原因，东部地区拥有大量的沿海发达城市，区域内外向型经济发展较为突出，东部地区内有着健全的区域发展所需一系列基础设施。东部地区的基础设施相对齐全，高等教育机构和高等院校的数量较多、科研机构形成了一定的集聚规模、科研设施齐全，因而很容易吸纳高水平公安院校人才到其区域谋求发展，这对公安院校专业的发展和促进作用最为显著。东部地区公安院校人才学历水平较高，博士、硕士占比较大，以抽样的四所东部公安院校论文数量为例，发表论文数2298篇，明显高于中部、西部地区。

(二)中部地区公安院校的人才总体水平、科研水平明显低于东部

中部地区经济发展处于中游水平，所以物质资本投入水平不如东部地区，教育机构、科研机构的数量也相对较低，科研实施的建设相对于东部更是有所欠缺。此外，中部地区我国人口较为集中，如河南、湖北等省份都在此地区，说明中部地区以劳动密集型经济为主，整体的创新能力相对于东部较弱，种种因素导致了公安院校人才对促进专业发展的作用下降。中部地区公安院校高水平人才占比较东部地区有明显下降，以抽样的四所中部地区公安院校论文数量为例，发表论文数1304篇，明显低于东部地区。

(三)西部地区公安院校人才及科研数量相对来看处于最低水平

西部地区受地理、经济能力等诸多因素的影响，本身的人才资源相对匮乏、经济发展水平处于落后，区域物质资本所有量也因此相对较低，不仅缺乏高等院校等教育机构、科研机构，连相关科研设备配备也不健全，种种因素导致整个西部地区内公安院校人才对专业发展仅存微弱的贡献作用。西部地区公安院校高水平人才占比为三个区域抽样的最低水平，以抽样的四所西部地区公安院校论文数量为例，发表论文数572篇，同样为三个区域抽样的最低水平。

表1

(注：表格中人才水平、专业水平介绍均来自各院校官方网站，科研水平数据以2014年初至2015年6月的CNKI论文发表量为参考依据)

(四)公安院校人才具有“趋群”性，更倾向于定居在专业水平相对较高的地区

地区内的教育环境、科研环境、其他行业等结合成稳定的经济-技术网络体系，可以降低行业成本、活化人才与信息等资源、扩大交流面积、增强知识的外溢性，使其促进专业的发展。地区内如果科研单位及高等院校的数量较多，不仅对公安院校人才的自身发展及才能发挥有帮助，也会有助于提升公安院校人才的自身素质和技术技能，这明显可以吸引大量的公安院校人才。此外，地区专业科研的环境可以科技成果的数量(在本文中指论文的数量)反映出来，良好的科研环境也对公安院校人才来说也具有很大的吸引力。

(五)公安院校人才具有“趋外”性，即具有向国内其他院校流动的倾向

作为公安教育的骨干和中心，公安院校人才已然成为全国各个区域及地区公安院校的“香饽饽”。各公安院校利用舒适宽松的工作环境及氛围、优秀的福利待遇、广阔的发展空间等各种优惠政策向其抛出橄榄枝，这些条件也有利于公安院校人才进行科研创作等活动。除此之外，开放程度较高的地区也有极大的包容性来对待外来人口和外来文化，这在一定程度上也影响着公安院校人才的流动。

(六)影响公安院校人才水平及专业发展的其他因素

随着现代社会科学技术发展迅速，公安院校的人才需要通过各种方式的学习发展跟上专业的迅猛发展，譬如可以将公安院校人才分派到各个区域内或全国范围内的高水平、高层次的高等院校或者综合性大学进行学习和交流。与此同时，配合地区区域内的信息环境、网络的发展，公安院校人才需要实时更新资讯和科技发展的前沿信息。从这一因素角度看，经济发达的东部地区显然更具有优势。

地区共性保障环境发展越是趋于完善，就越能够吸引人才，从而起到稳定人才长久发展的作用。保险的完善度、就业环境、医疗水平、子女的受教育环境及水平、公共安全诸多方面的保障要素都决定着公安院校人才发展的大环境。然而，公安院校还需要通过类似于增加高等院校或校内外图书馆的数量等方式方法，来构建人才的个性和谐环境，从而完成公安院校人才可以实现自身价值的目标。保障和谐环境不仅仅是指共性保障环境或者个性和谐环境，而是由二者共同完成，只有两者共同发展，并趋于一个良好的状态，才可以促进公安院校人才和地区环境的和谐发展。

此外，人们都想拥有一个方便、舒适的生活，也会为之而去努力实现。而衡量地区生活便利度的一个重要指标是生存空间环境，它涵盖了共有环境中的生活舒适程度、交通便利度以及个性环境中的资讯获得情况。所以能够提供一个良好的生存空间环境有助于公安院校吸引和留住人才。

综上所述，区域间差距的增加以及地区之间人才资源不平衡的特点随着我国经济发展的特点而更加趋于明显。不论是伴随着经济飞速发展导致高质量科研人员高度集中的东部沿海地区，或者是伴随着经济增长缓慢使以科技人才为代表的高层次人才严重流失导致严重缺乏的中、西部地区。人才的数量及质量对地区经济发展和公安院校专业建设有着明显的正向作用，但是如何权衡诸多因素，实现全面、均衡地共同发展，还是未来很长一段时间都难以解决的难题。

[1]乌云其其格.发达国家高科技人才培养、使用与引进政策述要[J].中国科技论坛，2007(10).

[2]何洁，王灏晨，郑晓瑛.高校科技人才流动意愿现况及相关因素分析[J].人口与发展，2014(03).

[3]李绍选.管理科技人才的理论与艺术——《科技人员的有效管理》评析[J].国外社会科学，1998(04).

[4]孙洁，姜兴坤.科技人才对区域经济发展影响差异研究——基于东、中、西区域数据的对比分析[J].广东社会科学，2014(02).

[5]刘瑞波，边志强.科技人才社会生态环境评价体系研究[J].中国人口.资源与环境，2014(07).

[6]李伟清，孙绍荣，庄新英，宋玉强，顾倩倩.政府人才计划在培养科技人才中的作用——上海市“青年科技启明星计划”实施调查与分析[J].研究与发展管理，2013(05).

[7]袁娟.长江三角洲区域科技人才流动的现状和对策研究[D].南京航空航天大学，2007.

[8]徐孝娟，张莉，朱庆华，梁茹.三螺旋模型视角下的高科技人才机构属性及学科交叉研究[J].现代图书情报技术，2014(09).

D

A