迈上新起点开启新征程——珠三角国家自主创新示范区的使命与机遇

2016-12-07刘毅

广东科技 2016年13期

文/刘毅

文/刘毅

去年9月，国务院正式同意珠三角国家高新区建设国家自主创新示范区（以下简称“自创区”），近一年，全省“1+1+7”的自创区建设格局已经形成，目前正以深圳、广州为龙头，在珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆7个地市的协同下，全力争取将珠三角国家自主创新示范区建设成为国际一流的创新创业中心。在国内各个自创区开足马力、奋勇探索的当前，如何亮出珠三角的改革勇气，以实际的担当和作为刷出“存在感”，是广东在新常态下做好改革创新“考卷”的“必答题”。

回顾：从中关村举起的接力棒

日前，重庆正式跻身国家自主创新示范区，这标志着经国务院批复建设的国家自主创新示范区已达17个。这把从中关村燃起的星星之火，开始传至国内多个改革创新先行区。

对照国务院的批复，不难发现国家对这些高科技园区有几处共同的勉励和期许：一是鼓励地方积极探索并试行新的改革政策，二是鼓励对现行的科技体制机制进行大胆改革，三是鼓励创造可推广的有益经验，四是鼓励提升区域创新体系的整体效能，打造各具特色的科技创新中心。也就是说，国家赋予的不仅是具体的政策条款，更重要的是赋予了自创区在建设过程对与创新发展不相适应的体制机制进行探索和调整的权力，只要符合社会主义市场经济改革的基本方向，只要有利于改革创新的基本原则，都可以做出大胆的探索，并视政策的成熟程度在全国范围进行推广。

中关村当年的一系列探索性政策如今已经成为家喻户晓的创新法规，并转化为强大的生产力，这里面最知名的当属“1+6”的政策体系。这些政策的研究和出台，精准地抓住当年限制园区发展的高新企业培育、科技成果转化、科研经费管理等“痛点”，发力于园区的技术、人才和产业，为园区注入强大动力。如今，原限于中关村的一揽子政策已在国内得到推广，自创区作为自主创新政策“孵化器”的地位，不可低估。

国内各个自创区所具备的资源禀赋和承载力各不相同，如何基于各自的区位优势和产业基础，接好从中关村递来的接力棒？许多地区都进行了明确的发展定位研究和规划部署。例如，东湖高新区通过首购、订购、实施首台（套）重大技术装备试验和示范项目推广应用自主创新产品，福厦泉国家高新区着力建设海上丝绸之路技术转移核心区、海峡两岸协同创新和产业转型升级示范区，山东半岛国家高新区则重点在股权激励、海洋科技创新平台建设等开展探索，等等。

思考：新跑道上的发力点

深圳先行先试，率先拿到自创区的“牌照”，也成为国内首个以城市为基本单元的自主创新示范区。3年来，创新创业已经成为这个城市、也是整个示范区闪亮的“名片”。获得批复后，深圳旋即提出增强自主创新能力、打造创新型产业集群、优化综合创新生态体系等六大主要任务，共计100多条措施。其中，支持创客发展，组织实施促进创客发展的行动计划，支持央企和跨国公司在当地设立科研机构，吸引高端项目和技术转移人才向深圳流动的举措，在全国范围引起巨大反响。

面对新形势，广东“1+1+7”的自创区格局的使命和发力点在哪里？今年省政府印发的《珠三角国家自主创新示范区建设实施方案（2016-2020年）》提出了几个关键的定位，即：开放创新先行区、转型升级引领区、协同创新示范区和创新创业生态区。这也是省委省政府对珠三角各个高科技产业园区全力推进以科技创新为核心的全面创新的新定位。

抓科技、抓创新，就是要抓政策。

珠三角国家自主创新示范区除了国家自主创新示范区“6+4”政策和我省有关自主创新政策外，还将在以下创新政策进行探索：完善科研人员管理、科技资源开放共享、区域协同创新等深化科技体制改革的政策，建立适应创新发展需要的财政科技经费投入和评价机制的政策，建立巡回审判机制、异地审理机制、快速维权机制等知识产权保护政策，开展互联网非公开股权融资、投贷联动、知识产权证券化交易等科技金融政策，创新外国人才来粤工作就业管理、外籍高层次人才引进、外国人才分类管理等人才政策，以及其他科技创新先行先试政策。