□ 何　硕

新余市大中型水库移民后期扶持政策实施的成效及经验

□ 何硕

自 2006年以来，新余市大中型水库移民后期扶持实施工作，在市委市政府的正确领导下，严格按照国发〔2006〕17号和赣府〔2006〕21号等文件精神，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，站在构建社会主义和谐社会的高度，统一领导，精心组织，科学安排，扎实推进，确保了政策兑现、资金安全、移民受益、社会稳定。

一、基本情况

新余市位于江西省中西部，地处南昌、长沙之间，下辖“一县三区”，总人口116万，总面积3178平方公里。全市现有大中型水库7座，农村移民90908人，分布在“一县三区”38个乡（镇、场、办事处），320个行政村，1223个村小组。经过两个“五年规划”的扶持，移民区生产条件得到了有效改善，移民收入大幅增加，移民群众生活水平有了明显提高，移民区呈现出经济发展、社会稳定、移民安居乐业的良好局面。

二、主要成效

自国家开展大中型水库移民后期扶持工作以来，新余市突出抓好移民“四大工程”建设，大力推进水库移民后期扶持政策落实，移民后扶工作取得了显著成效。

分宜县分宜镇芦塘村古岭移民示范村

（一）突出抓好移民“基础工程”，移民区条件设施明显改善。始终坚持把解决移民生产生活中的突出困难和问题作为扶持重点，不断加大投入，生产生活等基础设施明显改善。一是农田水利设施基本齐全。投入资金12091万元，新建灌溉水渠504公里、涵闸86座、排灌站78座，移民区农田灌溉率达到90%以上。二是公路交通网络基本形成。投入资金14498万元，实施项目1028个，新修村组公路1058公里、机耕路69公里、道路硬化195公里、公路桥20座、桥涵218座、码头19座。三是人畜安全饮水基本解决。新建饮水工程90个、水井或压水井399眼、蓄水池810座、新安装自来水24809户。四是生活文化配套设施基本齐全。新架设电压线55公里，新安装有线电视2149户、新建学校168110平方米、文化广场18011平方米、村文化室16888平方米、公益设施400处，移民村（组）生活文化设施基本完善，公共服务配套设施基本齐全，社会化水平大幅提高。

（二）突出抓好移民“增收工程”，移民生活水平大幅提高。一是移民经济收入大幅增加。自2006年后扶政策实施以来，全市累计投入扶持资金69073万元。其中，后期扶持直补到移民个人18666万元，项目扶持50407万元，累计安排各类后扶项目5178个。通过资金直补和项目扶持，水库移民与当地农村居民收入水平差距不断缩小。2015年全市移民人均纯收入9611元，比2006年的1612元增加了7999元。二是移民直补资金及时发放到位。全市累计发放移民直补资金18666万元，全部通过财政“一卡通”按季度及时足额发放到直补移民手中。按照原核定33700名移民计算，人均能直接增加收益5500余元。三是移民产业增收效益凸显。全市累计投入移民产业扶持资金2042万元，优先扶持移民种养殖业，积极发展“一村一品”。分宜县充分发挥山地优势，大力发展苗木种植和家禽家畜养殖；仙女湖区依托仙女湖风景区大力开发旅游业，在旅游区建农家乐发展餐饮业；渝水区和高新区积极发展高产油茶、新余蜜桔、葡萄等特色产业。据统计，全市扶持开发果园13725亩，经济作物17807亩，造林10182亩，水面养殖5655亩，饲养家禽、家畜160万只（头），受益移民28120人次，人年均增收1000余元。

（三）突出抓好移民“新村工程”，移民村面貌焕然一新。一是移民示范村建设亮点纷呈。坚持因地制宜、突出特色的原则，采取整村推进、旧村改造和城郊型新农村建设三种模式相结合，扎实推进移民示范村建设。全市累计安排资金4663万元，整合新农村建设资金和交通、水利、教育等配套资金3720万元，建成移民示范村157个，移民村实现了路通、房美、村靓的可喜变化。如分宜镇芦塘村古岭、高家、坑上，鹄山乡洞村等移民示范村，已成为新余市移民工作的一大亮点。2011年全省移民示范村建设现场会在分宜县召开，就是对全市移民示范村建设成就的充分肯定。二是移民村庄整治成效显著。坚持与新农村建设相结合，投入扶持资金5958.4万元，实施扶持项目290个，新建房12480平方米、改造危旧房51890平方米，新建村内水泥路51公里、路面硬化72公里，环境整治12820处、绿化美化740310平方米、改水改厕617所、新修村内排水沟136公里、新建亮化工程145处，彻底改变了移民村庄脏、乱、差现象，移民新村设施齐全，环境优美，村容村貌焕然一新。

渝水区下村镇何家移民葡萄园

（四）突出抓好移民“扶智工程”，移民能力素质普遍提高。坚持通过多层次、多渠道、多形式对移民对象进行学历教育、职业技能和实用技术培训，累计投入培训资金363万元，培训移民15423人次。一是大力开展学历培训。全市累计近1000名贫困移民子女先后到江西省民政学校、新余高专、新余电大等高中等职业学校学习，并取得了相关学历证书，提高了他们的学历水平。二是全面实施职业技术培训。先后举办劳动技能培训班68期，培训移民5600余人次，3500余人通过计算机、机械电子技术及家政服务等技能培训，获取了相关技能证书，并实现了劳动就业。三是广泛开展实用技术培训。主要开展以“短、平、快”实用技术为主要内容的科技培训，如开展葡萄、高产油茶等种养技术培训。全市共举办实用技术培训班80期，共培训移民11300余人，80%以上的移民户家庭中有1个以上的劳动力掌握了1-2门实用技术，移民劳动者素质有了极大提高,创业能力进一步加强，实现了“一人就业，全家脱贫”目标。

三、基本经验

新余市在大中型水库移民后期扶持工作中，始终坚持“创新机制、强化责任、严格制度、主动作为”的工作方法，不断总结，积极探索，开拓进取，取得了较好的工作业绩。

（一）组织保障上，坚持一个到位、强化两个责任

1、坚持一个到位。即坚持组织领导到位。一是建好一个领导机构。按照加强后扶工作组织领导的要求，市、县（区）成立了大中型水库移民后扶工作领导小组；各级党委政府对移民管理机构建设给予了大力支持，扩充机构编制、增加工作人员、落实工作经费。全市各级移民管理机构组织健全，机构齐全，配置合理，力量充实，为后扶工作顺利开展提供了坚强的组织保证。二是建强一支干部队伍。始终坚持把加强移民干部队伍建设作为后扶政策实施的基础性工作来抓，采取送外学习、集中培训和“传帮带”等方式相结合，加大干部队伍建设。全市先后举办培训班100多期，培训各级移民干部3000余人次。通过一级培训一级，一级帮带一级，培养了一大批政策水平高、业务技能精、工作能力强的移民干部队伍，保证了后扶工作有效落实。

2、强化两个责任。一是强化各级移民管理机构的管理责任。明确各级移民管理机构的各项工作职责，逐级签订管理责任状，一级抓一级，层层抓落实，加强评比考核，奖优罚劣，奖勤罚懒。二是严格项目法人的主体责任。乡镇、村委会（或村小组）是移民项目的法人，是项目申报和项目实施管理的责任主体，不断强化他们的责任意识，把项目实施管理绩效与下一年度扶持资金挂起钩来，严格奖惩和责任追究，保证了主体责任有效落实。

（二）机制制度上，创新一个机制、制定两个办法

1、创新一个机制。积极探索，通过政府购买服务的方式，在移民项目管理中创造性的引入“第三方”管理机制。“第三方”技术服务机构全面参与移民项目立项规划、项目实施和项目验收，负责项目评估论证，编写项目建议书、可研性报告、初步设计书，完成项目的估、概（预）算等工作，有效解决了各级移民管理机构人员紧缺、管理力量薄弱、技术手段滞后等实际困难，弥补了过去移民项目单一管理模式的缺陷，提高了项目管理水平，确保了项目质量和效益。

2、制定两个办法。坚持把建章立制作为后扶政策实施的基本保障，根据国发〔2006〕17号和赣府〔2006〕21号等文件精神，以及《新余市大中型水库移民后期扶持政策实施方案》，立足实际，制定了《新余市大中型水库移民后期扶持规划实施管理办法（暂行）》、《新余市大中型水库移民后期扶持资金使用管理办法(暂行)》及相关配套性文件，形成了一套完善的管理制度，为后扶政策实施提供了基本法律依据和制度遵循。

（三）监督管理上，保持两个常态，严格三项制度

1、保持两个常态。一是保持监测评估工作常态化。每年按照省移民办的工作部署，积极配合，扎实做好一年一度的监测评估工作，认真对年度移民扶持项目和资金情况进行科学评估，并有针对性的改进工作，不断提高后扶政策实施水平。二是保持审计检查工作常态化。自实施移民后扶政策以来，就坚持做到移民项目资金一年一检查，一年一审计。以县区自查自纠、市办抽查、委托审计单位进行专项性审计等形式，对移民直补人口核减、项目计划申报、项目实施、直补资金发放、项目资金使用管理及档案资料管理等后扶工作进行全面审计检查，查问题找差距，并抓好整改落实，实现了移民项目和资金管理规范化、制度化。

2、严格三项制度。一是严格项目监督管理制度，认真执行项目法人制、招投标制、信息公示制、合同管理制和竣工验收制等基本制度，不断规范项目申报、实施、验收等工作程序，认真开展项目预决算，坚持做到公开、公平、公正，有效防止和杜绝了徇私舞弊、弄虚作假和违规违纪等现象发生。二是严格项目资金使用管理制度，不断健全和完善项目资金预算制、县级报帐制、资金管理监督制及基本财会制度，严格按照计划拨付使用资金，保证了资金使用管理规范化、科学化。三是严格工作绩效考评制度，制定下发了《新余市大中型水库移民后期扶持工作绩效考核办法》，各级移民管理机构全部纳入考核范围，一级考核一级，一年一考核，奖优罚劣，奖惩分明，充分调动了各级的工作积极性。

（四）工作落实上，把好三个关口、做到四个主动

高新区移民实用技术培训

1、把好三个关口。一是把好项目立项申报关。坚持按照“选稳、选准、选优”的原则选择项目，积极发挥“第三方”的服务职能，核准项目立项真实性，做好项目前期工作；坚持按照“四个优先”、 “三个不予”的原则进行项目立项和项目申报。二是把好项目实施关。村（组）项目管理小组根据移民意愿，确定项目实施方式，并按照“求严”、“求快”、“求精”的要求抓好项目实施。“第三方”全程进行技术服务指导，各级移民管理机构跟进协调，移民群众全程监督，确保了项目质量和进度，建成了一大批精品项目和亮点工程。三是把好项目管理关。坚持落实定人、定责、定任务、定奖惩的“四定”制，明确了各级的管理责任和管理任务；逐步建立和完善了移民自我管理、自我服务的一系列责任机制和约束机制，比如村规民约、村道管护、公厕管理、庭院保洁、文化场所管理等制度，并通过村民代表定期巡查、民主评议等方法来加强督促检查，做到“建在一时，管在一世”。

2、做到四个主动。主动争取指导和支持。主动向江西省移民办和新余市政府请示汇报移民后扶工作，反映情况，争取工作上的指导和政策上的支持。主动与相关部门配合。主动与市发改、财政、监察、审计、信访等部门联系，加强协调配合，共同做好移民扶持工作。主动与有关乡镇联系。主动与有关乡镇、村（组）联系，加强沟通，统一意见，积极解决移民诉求，做好移民信访工作，妥善化解矛盾纠纷，维护移民区社会和谐稳定。主动与项目单位联系。主动与项目单位联系，听取他们的意见和建议，帮助他们解决项目建设中的困难和问题，确保项目建设质量、安全和进度。

何硕，新余市扶贫和移民办。

■责任编辑：刘忠林