□ 中共江西省委政策研究室信息处

着力加快老区发展实现江西脱贫攻坚上领跑——学习习近平总书记关于着力推动老区加快发展重要论述的体会

□ 中共江西省委政策研究室信息处

习近平总书记去年全国两会期间参加江西代表团审议和今年亲临江西考察，都对江西加快老区发展提出了明确要求，寄予了殷切期望。贯彻落实好总书记讲话精神，着力推动老区加快发展，不断提升老区人民的获得感和幸福感,实现江西在脱贫攻坚上领跑，是我省各级党政组织面临的一项艰巨而光荣的政治任务。

认清形势任务

新中国成立以来，江西各级党委和政府都十分重视老区和贫困地区的经济社会发展，在国家有关部门的大力支持下，有计划、有政策、有组织地开展了老区和贫困地区的经济建设和社会事业的发展，革命老区落后面貌有了较大的改善，经济和社会发展发生了很大变化。特别是党的十八大以来，江西贯彻党中央决策部署，把老区扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置，付出了很大努力，取得了明显成效。“十二五”期间，在一系列政策措施的推动下，江西贫困人口显著下降，从2011年的438万下降到2015年末的200万，减少了238万，降低54%；贫困的发生率由12.6%降低到5.7%，降低了6.9个百分点。其中，2015年全省贫困人口减少72万。

2016年2月2日，农历猴年春节来临之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到井冈山市茅坪乡神山村看望乡亲们。

同时，我们也应清醒地认识到，由于革命老区大多在深山区、边远山区、库区、低湖地区和地方病多发区，这些地区受基础设施薄弱、生态环境恶劣、经济发展滞后、土地贫瘠、交通不畅等诸多因素的制约，造成资金、项目、人才难引进，自然资源得不到优化配置，使他们的经济社会发展受到极大影响，贫困状况无法得到根本性改善，与经济发达省份的差距不仅没有缩小，而且在继续加大。江西目前还有25个扶贫开发重点县，有2900个重点贫困村，共有33304个村小组。其中，重度贫困村小组有12443个。仍有几十万贫困人口没有解决温饱，这些贫困人口生活在深山区、水库库区、地质灾害频发区，生产生活条件极端恶劣，群众生活十分困难。

“小康不小康，关键看老乡。”全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在贫困地区；没有革命老区的小康，就没有全省的全面小康。举全省之力打赢产业扶贫、安居扶贫、保障扶贫三大攻坚战，确保到2018年全省基本消除绝对贫困现象，到2020年现行扶贫标准下贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，是江西省委向全省人民作出的庄严承诺。全省各级党委和政府务必增强做好老区扶贫开发工作的责任感和使命感，敢于担当、勇于负责，用好国家振兴苏区政策，动员各方力量，牢牢抓住国家部委对口支援这一重大契机，着力在“内外兼修”上狠下功夫，正确处理好争取支持与自力更生、“输血”与“造血”的关系，努力推动革命老区尤其是赣南等原中央苏区经济社会发展实现大跨越、迈上新台阶。

打好三大攻坚战

打好产业扶贫攻坚战。产业兴则经济兴，产业强则经济强。一是加大产业培育扶持力度，国家大型项目、重点工程、新兴产业，在符合条件前提下，应优先向老区安排；发达地区劳动密集型产业转移，应优先向老区引导；国家建设用地指标，应优先满足老区小城镇产业聚集区建设用地需要。二是依托贫困地区的资源禀赋和发展条件，科学规划、因地制宜，大力发展特色产业。着力推动资源优势转化为经济优势，充分发挥新型经营主体的组织和带动作用，建立完善产业发展与贫困群众之间的利益联结机制，不断提高贫困群众收入水平。三是立足增强自我造血功能，因地制宜引导贫困户自主创业。根据贫困户自身条件和发展意愿，量身定制特殊政策，出台一系列产业发展奖补办法，激励贫困户发展产业的积极性。发展家庭农场、庭院经济带动贫困户自主创业。四是立足增强输入式造血功能，借力发展壮大扶贫产业。充分利用苏区振兴利好政策，加强与国家部委、央企、上市公司对接帮扶，与帮扶对象结姻。通过借力发展壮大产业基地、园区，使基地、园区成为技术帮带、教育支持、吸纳就业、孵化创业、助困增收的好场所，让贫困户在家门口就业增收。

打好保障扶贫攻坚战。基本丧失劳动能力、处在重度贫困中的人群，是江西与全国同步全面建成小康社会进程中最薄弱的一环。在前些年的扶贫中，按“先易后难”原则留下的扶贫任务，是更难啃的“硬骨头”，许多是深度贫困户。要让他们脱贫，只有依靠保障扶贫。一是认真落实《社会救助暂行办法》（国务院令649号），强化社会救助托底功能，统筹实施最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等各项救助制度，按照“托底线、救急难、可持续”的原则，加强特困扶贫对象救助，实施精准特惠救助扶贫。二是加快实施教育扶贫工程，遵循“政府主导，社会参与”的教育扶贫工作原则，着力构建覆盖全县所有学段贫困学生的长效帮扶工作机制，改善贫困地区办学条件加大对贫困学生的资助力度，有力推进教育扶贫工作。三是加强医疗保险和医疗救助。建立完善城乡重大病医疗救助体系，完善城乡居民基本医疗保险和困难群众民政医疗救助，建立城乡居民大病医疗保险，建立城乡居民大病二次补偿，建立贫困户大病医疗补充保险，实现大病医疗保障一站式服务。充分发挥社会保障制度的兜底功能，切实筑牢贫困群众生活底线。

打好安居扶贫攻坚战。偏远山区，生产生活设施多不完善，自然灾害频繁，返贫现象时有发生。江西省针对这些地区贫困人口多、扶贫成本高、脱贫难度大的现状，探索出移民搬迁进城进园新模式，实践证明是一条好路子。一是科学化规划，分步骤实施。坚持精准扶贫与区域发展协调推进，统筹贫困地区一体化发展，对不宜居住的贫困村自然村庄和生存条件恶劣地区的贫困群众，按整体搬迁的要求制定实施规划。二是多元化扶持。针对解决贫困户住房资金不足问题，多渠道予以扶持。整合扶贫搬迁、以工代赈易地扶贫搬迁、避灾搬迁移民等政策，落实相关配套投入。如按贫困属性享受集中建房补助政策，符合条件的可以叠加享受移民搬迁、集中建设点基础设施扶持、保障性住房政策扶持、挂点单位结对帮扶、金融机构贷款扶持等。三是将贫困村宜居自然村庄作为新农村建设的重点，加快贫困村基础设施建设和村庄整治，全面优化村容村貌。将贫困户纳入农村住房保障体系，优先安排农村危旧房改造指标，着力改造提升人居环境，逐步改善贫困群众居住条件，帮助每一个贫困家庭实现“安居”梦想。

强化责任落实

全省各级党委和政府务必增强做好扶贫开发工作的责任感和使命感，敢于担当、勇于负责，看真贫、扶真贫、真扶贫，少搞一些盆景，多干一些惠及贫困地区和贫困群众的实事，帮在实处、扶到根上。一要增强从严意识。总书记指出，精准脱贫要实行严格评估，按照摘帽标准验收；要实行逐户销号，做到脱贫到人。体现了中央的总要求，我们要认真领会“从严”要求，坚持以“从严”态度来贯彻，严格落实“从严”责任。既要认真总结本地区加快老区发展的生动实践和成功经验，继承和发扬好的传统、好的做法，也要对照新标准、新要求，把中央“从严”要求真正落实到地方脱贫工作各个方面、各个领域。二要增强担当意识。在贯彻落实党中央决策部署、推动党的奋斗目标实现上，地方党委作为本地区的领导核心，居于关键位置、负有重大责任。只有强化担当意识，切实把地方党委该担的责任担起来，勇于担当、善于作为，自觉做到守土有责、守土负责、守土尽责，才能履行好把方向、管大局、作决策、保落实的重大职责。三要增强群众意识。要深入践行群众观点、群众路线，感恩老区人民为革命胜利和老区建设作出的巨大牺牲和贡献，充分尊重群众的首创精神，广泛听取群众意见，自觉接受群众监督，依靠群众推动改革发展实践。要弘扬求真务实、开拓创新的实干精神和艰苦奋斗的创业作风，保持和发扬革命先辈的拼搏精神，努力创造经得起实践、人民和历史检验的工作实绩。

■责任编辑：邵猷芬