于洁(西北政法大学，陕西 西安 710403）



国外应对气候变化法律和政策及我国借鉴

于洁
(西北政法大学，陕西 西安 710403）

摘要：随着国际社会越来越关注全球气候变化，其对世界各国造成的影响也越来越严重。一些发达国家先认识到这个问题并采取了一系列措施，颁布了大量的法律政策来指导自己国家减缓和适应气候变化带来的影响。我国目前是世界上排放温室气体最多的国家，作为一个负责任的发展中大国，更应当出台一系列具有中国特色的符合我国国情的法律和政策来应对气候变化问题，所以借鉴其他国家的先进经验对我国有着重大意义。

关键词：气候变化；法律政策；经验借鉴

一、外国应对气候变化的法律和政策

（一）欧盟应对气候变化的法律和政策。

作为一个大量排放温室气体的集团，2015年2月25日，欧盟委员提出60%的全球减排长期目标和至少减排40%的自身贡献目标，欧盟将应对气候变化的政策作为可持续发展战略的一个重要组成部分，欧盟应对气候变化的法律和政策有许多值得我们借鉴的地方。

1.在法律方面，除了欧盟加入的国际条约和本身的基础条约以外，还有许多专门立法。但是这些专门立法大多是针对影响气候变化的能源方面，如关于可再生能源方面的立法，其具有目标明确、实施保障力度强等特点。除此之外欧盟还有提高能源效率的立法。

2.在政策方面，欧盟应对气候变化的政策主要包括减缓和适应两个方面，形成了很多政策和措施。目前，欧盟已经进入了排放交易体系的第三个阶段，即2013年至2020年，其较之前的最大变化体现在配额的分配方式上。

（二）美国应对气候变化的法律和政策。

美国也是世界上温室气体排放最多的国家之一且作为唯一没有批准《京都议定书》的发达国家，其有关应对气候变化的立法进程备受国际的关注。2009年，奥巴马总统对气候变化问题显示出了一种积极强硬的态度，值得我国学习和借鉴。

1.在法律方面，最重要影响最大的是《美国清洁能源与安全法案》，标志着美国在应对气候变化历史上的重要一步。该法案将减缓气候变化与适应气候变化相结合，其内容不仅包括能源方面的立法还有应对气候变化的内容，并把发展绿色能源与提高国家综合国力相结合。

2.在政策方面，美国应对气候变化最主要的政策是发展清洁能源，适应已经发生的无法避免的气候变化现象；倡导节能减排，提高能源利用率并且减少温室气体的排放。目前看来，美国所采取的这些政策在应对气候变化方面颇有成效的。

（三）日本应对气候变化的法律和政策。

日本受气候变化的影响要远大于其他国家，因此是参加在应对气候变化方面的谈判最积极的国家。日本在应对气候变化发面的立法和政策在国际上具有较高水平，我国应当采纳其长处转化为适合我国的措施。

1.法律方面。日本在1998年10月9日通过了世界上第一部应对气候变化的专门法律《地球温暖化对策推进法》。内容大多为原则性的，包括全球变暖的定义，温室气体的种类，政府、企业、居民的责任等。2002年修订时将《京都议定书》所规定的具体减排目标纳入其中，2008年修改又增加了新的制度并且修改了温室气体算定、报告和公开制度。

2.政策方面。国际上日本积极参加有关应对气候变化的谈判，1997年，《联合国气候变化框架公约》的第三次缔约会议在日本京都举行，会议通过了《京都议定书》，2004年日本正式加入《京都议定书》。日本的减排目标是2020年温室气体排放量在1999年的基础上削减25%，到2050年温室气体在1999年的基础上削减80%，并建立碳排放交易机制以及开始征收环境税。

二、值得我国借鉴的地方

我国对应对气候变化的法律和政策的研究和制定开始晚于一些发达国家，所以已有的其他国家的相关方面立法和政策中有许多值得我国学习和借鉴的地方。

（一）出台相关立法。

关于是否应当出台专门应对气候变化的立法，目前学界存在着四种观点。除了应当出台相关专门立法外，还有在能源法中加入专章内容，修改其他相关法律来应对气候变化和将应对气候变化的内容纳入《大气污染防治法》三种观点。首先，我国目前的现状是并没有有关应对气候变化的专门立法，仅在一些法律中包含少许应对气候变化的内容，但是这些是远远不够的。其次，虽然我国有大量有关能源、环境等方面的立法，但是这些都以利用能源节约能源或是保护环境等内容为主题，在处理相关问题时会出现无法可依的情况。最后，我国制定相关专门立法可以显示出我国的决心，提高我国的国际影响力和世界地位，树立更好的国际形象。

（二）发展低碳经济。

发达国家的法律和政策都包含发展低碳经济的内容。低碳经济是经济发展与保护环境同时进行，达到双赢的状态，二者并不冲突。我国目前的情形是以重工业为主，温室气体排放量大，污染严重，但是只有这样才能使经济保持高速发展的状态，因此发展低碳经济是十分迫切的。为了控制温室气体的排放，我国在制定相关法律和政策时，应包括低碳经济这方面的内容，用来指导和规范经济的发展，发挥好法律的指引作用。

（三）清洁能源，提高能源利用率。

为了发展经济，人们破坏森林，开垦草地，燃烧大量化石燃料，产生了大量的温室气体，这如今是造成气候变化最主要的原因。为了推动工业发展而大量利用煤炭、石油等是主要原因，经济越发达的国家消耗的原料越多。通过上文发达国家的法律和政策不难发现，所有国家都有清洁能源、提高能源利用率方面的内容，我国在制定应对气候变化的相关法律时也要包含这方面内容，具体可以包括以下几点：第一，要积极发展可再生能源，用法律手段促进太阳能、风能、潮汐能等既环保又可再生的能源。第二，我国能源利用率较低,可以用相关法律促进相关技术和设备的革新换代，制定相关行业最低标准。第三，相关法律内容可以包含对相关行业温室气体排放的管制，从根源上减少温室气体的排放。

参考文献：

[1]张建伟，蒋小翼，何娟.气候变化应对法律问题研究.[M].北京：中国环境科学出版社，2010

[2]周珂.应对气候变化的环境法律思考.[M].北京知识产权出版社，2014

[3]李伟.《气候变化法》与英国能源气候政策演变.[J].国际展望，2012 年02期

[4]唐丁丁.日本发展低碳经济的启示.[J].世界环境，2009年05期

[5]李艳芳.各国应对气候变化立法比较及其对中国的启示.[J].中国人民大学学报，2010年第4期

[6]杨兴，刘最跃.我国气候变化立法的缺陷及其对策分析.[J].时代法学，2006年4月第4卷第2期

中图分类号：D912.1

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2016）04-0124-01