李秀丽（西北政法大学，陕西 西安 710000）



职务犯罪的预防

李秀丽
（西北政法大学，陕西 西安 710000）

摘要：近年来，职务犯罪频频发生，如何有效的预防职务犯罪成为一个探讨的热点话题，本文阐释了预防职务犯罪的概念、作用、目标，并就如何有效预防职务犯罪提出了几点建议。希望能对当前职务犯罪的防止起到一定作用。

关键词：预防职务犯罪；意义；方法

一、预防职务犯罪的概念

（一）预防职务犯罪的概念。狭义的预防是指针对一定社会历史时期的政治、经济、文化和法制情况，综合采取包括政治的 、经济的、文化的、教育的、行政的、法律的手段，不断抑制和消除能够引发职务犯罪的各种因素，以遏制、减少乃至最终消除职务犯罪的防范活动。广义的预防还包括打击附加的预防功效，不只限于发生之前的预防，还包括对罪犯的惩罚和改造，同时强调“防”和“治”两个方面，是对职务犯罪进行防止、教育和治理的活动。

（二）预防职务犯罪的主体和客体。预防职务犯罪的主体包括领导机关、专门机关，以及全社会的不同单位和个人。具体可以列为：执政党，党的中央机关和各级基层组织，国家权力机关，国家行政机关国家司法机关，社会经济组织，社会文化机构，社会教育机构，社会群众团体，家庭，个人。

二、预防职务犯罪的基本特征和主要作用

（一）基本特征：1.超前性。即事先防备职务犯罪的发生。2.主动性。要求以积极的态度，在职务犯罪发生之前主动采取措施，消除产生犯罪的因素并防止发生。3.针对性。基于对引发职务犯罪的原因分析，有针对性地采取预防措施和方法。4.广泛性。是一项复杂的社会工程，涉及社会的方方面面。5.现实可行性。预防职务犯罪工作是一件实实在在的 社会性工作。6.长期性。这项工作必须经历一个长期的过程。

（二）主要作用：第一，可以推动党风廉政建设，促进党和政府廉洁。第二，可以促进社会稳定与社会和谐。第三，可以促进改革开饭和经济发展。第四，可以促进对公民合法权益的保护。第五，可以促进社会文明。第六，可以保护国家工作人员切身利益，维护他们的家庭幸福。

三、预防职务犯罪的政策、价值与目标

（一）建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想为：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民、坚持科学执政、民主执政、依法执政。

（二）预防的价值：预防职务犯罪是一项治本策略。“防病胜于治病”防范职务犯罪也胜于惩治职务犯罪。

第一，治理腐败的“上策”。它能够消灭职务犯罪于未然状态.预防职务犯罪是主动反腐败策略。第二，预防职务犯罪是反腐败的一种低成本策略。预防具有成本低、投入少、效益高的优越性。第三，预防职务犯罪是一种“善举”。通过及时采取措施，应用非刑事预防职务犯罪是处罚的方法阻止单位或者个人发生职务犯罪。

（三）控制职务犯罪的具体目标：

1.控制职务犯罪的总量的增长速度，不得高于经济增长及社会发展的速度。2.控制职务犯罪大、要案的增幅，尤其要降低职级较高、数额巨大、涉案人数多的职务犯罪案件比例。3.控制地区性、行业性、领域性以及系统性职务犯罪窝案的发展和规模。4.防止职务犯罪在已知领域内发展蔓延，严防向一些新的区域和领域渗透。

四、预防职务犯罪的基本形式和方法

（一）结合办理个案搞预防。即结合个案的办理开展预防工作。“五个一”制度是典型的工作方式，即“一案一分析，一案一建议，一案一整顿，一案一教育，一案一回访”。

（二）行业预防和系统预防。是指在某行业或某系统开展的预防职务犯罪工作。行业多指工商业的类别，而系统则是某一整体性的组织体系，两者并不是同一分类标准下的概念，有一定的交叉，在讨论某一行业的组织体系时两者是一致的。

（三）专项预防。 就是针对专门项目开展的预防职务犯罪工作。专项预防针对的项目有很多种，可以是工程招投标，也可以是资金管理项目，以及市政府改造项目等。

（四）网络化的社会预防。是指在多个单位、行业和系统、多个领域、地域同时开展预防职务犯罪工作，可以形成“点、线、面”相结合的“立体式”预防格局。

（五）同步预防。这是一种通过对工程全过程进行跟踪监督来预防职务犯罪的形式，强调的是时间同步性。

（六）聘请预防职务犯罪工作”联络员”。检察机关在社会有关单位聘请联络员，协助开展预防职务犯罪工作。联络员定期或不定期向检察机关预防部门汇报工作情况。

（七）廉政“共建”。是指检察院与其他单位结成不同内容和形式的“共建”单位，共同开展预防工作。

（八）成立预防职务犯罪研究会或者学会。这是一种社会性学术团体，主要是定期、不定期地召开会议，研究预防职务犯罪的重要课题，为预防工作提供支持。

五、预防职务犯罪工作方法的借鉴和创新

（一）建立社会预防的网络。充分整合社会力量和社会资源，传播肃贪倡廉的讯息，向社会各界人士征求他们对反腐败的意见，将预防工作的触角延伸到社会各层。

（二）开展“廉政共建‘活动。检察院与有关单位结成”共建”单位，密切与市民的关系。定期举办“廉政之友”活动，帮助会员了解并尽力协助打击贪污犯罪。

（三）预防教育。各国都将预防教育作为常规性的预防措施，常抓不懈。例如，新加坡贪污调查局反腐败、贿赂教育的内容主要包括经常性的专题讲座、防止贪污贿赂教育。

（四）开展专门性的调查研究，制定对策，提出建议。

（五）检察贪污贿赂易发部门和环节。 贪污调查局采取突击行动，检查易发生贪污受贿行为的单位和部门。每隔3到5年全面检查防止贪污、贿赂措施的落实情况。

（六）重点监视“黑名单”中的嫌疑人员。反贪局将被举报的官员、易发生贪污犯罪的有关部门的官员等重要人物列为对象，实行重点监督。

（七）审查政府官员的廉政状况，并提出处理意见。贪污调查局对新委任或即将晋升的官员进行专门审查，要求对贪污贿赂易发部门的公务员实行定期轮换，防止因在某一岗位任职过久而出现不廉行为。规定财产申报的对象、内容、时间、申报书的接受、公布、审查的程序，以及对违反申报法律的处罚。专门机关负责接受和审查财产申报书。

中图分类号：DF636

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2016）04-0122-01

作者简介：李秀丽，西北政法大学，专业：刑法, 学号：2014031134。