黄艾琳 李宁（浙江师范大学，浙江 金华 321000）



政府财政应急风险预警管理的主要问题与对策创新

黄艾琳 李宁
（浙江师范大学，浙江 金华 321000）

摘要：目前，政府财政应急风险预警管理不规范，基础较为薄弱，在一定程度上埋下房地产财政安全隐患。为有效避免和防范各种风险，政府对公共危机和财政风险制定相应的应急风险预警管理，该种管理属于一种财政供给和保障预警管理。

关键词：政府财政；应急风险；预警管理；问题

一、前言

二十世纪九十年代末，学术界高度关注政府财政应急风险预警管理问题，发现现有的政府财政应急风险预警管理视角僵化和方法较为单一等弊端，不能有效避免和防范公共危机和财政风险。导致该种现象出现的原因为政府过度主观，不能科学有效的分配政府财政应急风险预警不同指标。因此，应增强忧患意识，逐渐分解政府财政风险。进而当政府出现公共危机或是财政危机时，尽可能降低损失。

二、政府财政应急风险预警管理运行存在的问题

（一）基础比较差。应急基础的薄弱能充分显示政府财政管理中缺乏财政应急风险管理现象，共同风险产物为公共危机。相关工作人员要想减少公共危机导致的支出，应建立有效的风险防范机制。若不能以防范公共风险为方向的安排公共支出，政府就会丧失应急反应能力，此时出现公共危机或是财政危机，就很难解决，并会损失大量钱财。在实际生活中，政府相关部门已经萌生关于公共安全、生态环境、公共秩序和基本生活保障等公共风险，在一定程度上降低公共风险。不同类型财政资金运行使得资金到位时间不确定，该种不确定性可能使得受灾地区措施最佳救灾时间，最终出现应急资金不能应急现象，进而影响应急资金使用率。

（二）预备费管理不善。中央财政在执行救灾应急资金开支预算中没有明确的标准和支出范围，地方财政奖预备金同年度预算放在一起，并没有通过单独的预警管理措施进行管理。同时，相关工作人员在使用预备金时较为随意，特别是紧急下达的救灾款，经常被肆意浪费。因为预备金使根据年度提取的预算，当年没有花完的不能积累到下一年度，因此，地方官员就想法设法花掉当年预备金。该种现象的出现具有一定弊端，因下年若救灾应急数额较大，就只能通过中央追加预算解决。

（三）房地产泡沫的影响。房产商同土地、地方政府、税收和规划之间具有一定关系，高额利益诱惑，致使一些官员自愿做不法房产商的保护伞，进而阻碍中央政策实施，损坏消费者权益。目前，中央财政面临房价泡沫和国民居住权双重压力，该种压力给社会经济稳定发展带来一定影响。同时，房地产泡沫现象使得政府财政应急风险更加严重。

三、政府财政应急风险预警管理对策

（一）构建相应的应急风险预警机制。应急风险预警机制在一定程度上减少公共风险和财政风险出现的损失，并能将隐形风险变得显性化，便于解决处理。在建立应急风险预警机制时，首先，应建立基础数据库，便于获取大量的检测信息，了解内部因素和外部因素。其次，根据重要性、规范性、灵敏性、综合性和互补性等原则确立预警指标，并分析可能出现的政府财政应急风险，从关键因素中确定预警指标。再次，设计预警模型，有效设置不同因素的权重系数，并根据可能出现的风险指标，设计相应的预警模式。最后，实施预警管理，全面分析和系统归类可能出现的财政应急风险，确定可能出现风险的概率及主要因素等。政府也建立财政安全值评估系统，确定预防或是出现风险后的控制方案。

（二）规范财政应急风险预警流程。处理、输出指标体系及数据方法的有机联系过程为财政应急风险预警流程，该种流程通过指标体系、模型和结果等模拟、分析、预测财政运行状况，进而为政府财政应急风险预警管理奠定基础。设计政府财政应急风险预警流程分为检测流程和预报流程，这两个流程相互贯通。该流程运行的起点为预警收集、重点为分析预警、关键位预警策略、终点为预警执行，形成一个预警流程运行机理模块。

（三）完善预备费的预警管理。在政府不同部门建立风险分担制度框架，中央应在医疗保健、公共安全和教育等方面承担较多责任，优化转移支付结构，对专项支付规模进行严格控制。通过机制创新措施解决财政应急风险大锅饭现问题。面对可能出现的公共风险，应建立财政安全防御体系。同时，应建立财政应急预算制度，要求各级政府将所需经费纳入财政预算体系中。根据项目支出滚动管理要求制定救灾应急预算制度，每年应对滚动进行修改。将年度预算同预备费分开，根据可能出现的紧急状况制定相应的预算，对专项专用款设立明细科目，出现公共风险时专项付款等。实施预备费基金式管理，制定科学合理的公共风险下预备金支出计划。并让当年没有花完的预备金结转到下年度，不得用任何理由将剩下的预备金花掉，进而使得预备金得到有效积累。

（四）加强房地产应急预警管理。缩小房地产供需缺口，规范房地产市场。政府应严格执行差别化税收及住房信贷政策，在一定程度上抑制投机性购房需求。对于反响较好的房地产商，政府可实施激励政策。政府应加强商品房销售和住宅地建设等预警管理，相关部门根据年度发布经济适用房、廉租房等进度，进而减少购房者决策风险。

四、总结

预警指标选取、系统设计和方法选择，有效反应政府财政应急风险预警管理现状。目前政府财政应急风险预警管理出现基础较差、预备费管理不善和房地产泡沫问题，埋下一定的安全隐患。因此，相关工作人员应根据政府财政应急风险实践和原理，建立健全风险指标体系，建立可靠的应急风险信息采集系统，有效防范可能出现的公共危机及财政危机，进而促使社会和谐发展。

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中图分类号：G247

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2016）04-0289-01

作者简介：

黄艾琳(1995-),女,汉,四川成都,本科,浙江师范大学法政学院。

李宁（1994-），男，汉族，浙江省宁波市，本科，单位：浙江师范大学经济与管理学院。