刘玉林

（南昌大学，江西 南昌 330031）



党风廉政建设的机制探析

刘玉林

（南昌大学，江西 南昌 330031）

摘要：党风廉政建设要靠思想，更要靠法制，建立健全廉政机制是反腐的根本途径。只有在政治领域改革权力分配机制，经济领域完善遵纪守法的市场主体有效机制,文化领域建立自觉固本的教育机制，在社会领域建立广泛的监督机制，用制度的导弹摧毁腐败之墙，才能从源头上惩治和遏制腐败的滋生，建立健全廉政建设机制具有重要的理论价值和现实意义。

关键词：党风建设；廉政建设；腐败

党风建设关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命。总结改革开放以来我国反腐的成功经验，将权力关在制度的笼子里，将监控机制、惩治机制和防范机制结合好，形成科学严谨、行之有效的惩治和预防腐败体系，是促进廉政建设的必经之路，对现阶段反腐建设具有重大的理论和实践指导意义，对促进科学发展，实现五位一体总布局具有深远的历史意义和鲜明的时代意义。

一、建立健全廉政机制，具有鲜明的时代意义

(一）廉政建设机制的健全在加强党风建设中起着保证作用。

对党员干部的作风要求，中央制定了一系列的明确具体规定，特别是十八大以来，从党和国家的高度，提出要深化改革党风廉政建设和反腐败斗争，中央出台了改进工作作风，密切联系群众的八项规定，形成全国反腐的高压态势。总体而言，这些明确规定在一定程度上的得到了贯彻落实，但同时应该看到，在某些地方存在反腐雷声大雨点小，虚张声势的现象，上有政策，下有对策，严重阻碍了党风廉政建设的进程。因此，建立健全党风廉政建设机制具有至关重要作用。首先，机制体制具有明确的规范，对于不得为某种行为的禁止性规范、必须为某种行为的命令性规范、和有权为某种行为的授权性规范的规范作用。其次，机制的形成促进制度的形成，把好的作风、好的经验加以总结概括，形成共同遵守的机制体制并上升为制度，就能以法的形式来强制约束各级党组织、党员和领导干部，任何时候不正之风吹起,都会受到纪律的遏止。在新形势下，反腐败具有复杂性、根本性、全局性、稳定性、长期性 ，如果仅仅着眼于案件的查处和单纯强调思想教育是远远不够的，只有通过从制度上构建遏制腐败蔓延的堤防，根除腐败的根基，坚持不懈纠正“四风”，真正抓好党风廉政建设。

（二）有利于形成用制度说话的法治社会。

当前，我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，各项应然和实然层面的建设逐渐完善。但是面对国内外形势的深刻变化，在完善社会主义市场经济体制的过程中，腐败现象易发多发的土壤和条件还存在，反腐败工程的深度和难度日渐加深，而惩治和防止腐败的机制并没有跟上经济发展的步伐，因此建立和健全廉政建设的科学机制，进一步推进惩治和预防腐败体系建设，形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。同时将腐败扼制在制度的摇篮里，是从源头上惩治腐败的重要保障，也是建立健全法治社会，实现依法治国的必经之路，极大地丰富马克思主义执政党党风建设的经验，坚定我党走中国特色社会主义的道路自信，理论自信和制度自信,进一步实现社会主义制度的自我完善和调整。

二、廉政机制在各个领域的具体施展

（一）政治领域：建立健全合理配置权力的有效机制。

英国学者有句名言：“ 权力产生腐败，绝对的权力绝对地导致腐败。”执政党如果长期缺乏合理的权力配置机制，当权力集中在少数人的手里，它所代表和表达的不再是群众的利益，便肆虐地掠取公共资源，中饱私囊，打着为人名服务的旗号损害着群众的利益。2013年薄熙来案件在中国反腐历史上掀起一阵风波，一个政府官员从负责县、市到省，部的领导工作，滥用职权，利用职权为他人牟利。此案的典型在于利用官员的职权贪污受贿，可见腐败的实质是权力的滥用。

因此，应该建立健全比较科学的合理的权力分配机制，以制度的笼子来束缚权力。第一，必须严格规范省市党委政府权力，改变过去某些地方政府机关企事业单位一把手权力过分集中的领导管理机制和权力运行机制，实行“集体领导，民主决议，正职监管，副职分管”的领导体制和权力运行机制，[1]确保分化一把手的过于集中的权力，各个级别，各个部门各司其职，相互监督制约，使一把手不直接管理人事物，从源头限制一把手贪污腐败的机会；第二，改革行政批审机制，收缩计划经济时期政府在经济运行中延伸过长的手臂，进一步下放权力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少政府对市场经济的不必要的干预，降低政府与市场的人力物力财力的资源消耗；第三，明确责任主体，加强党委反腐败的主体责任和纪委的监督责任，发挥党内监督作用，中共十八届三中全会给出的思路是推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导,为制定党风廉政建设责任追究制度创造了必要的条件。

（二）经济领域：完善遵纪守法的市场主体有效机制。

经济基础决定上层建筑，这一哲学原理同样存在于腐败现象当中。一定的腐败总是与特定的经济利益紧密联系在一起，特别是在社会转型时期，政府与市场的关系处于更为敏感的状态。国家和政府通过对微观经济的干预，局部人为地调整了市场竞争，造成的垄断和利益促使工商界的竞相追逐，给权力寻租带来了天然的机会[2],最终导致腐败在经济领域的滋生和蔓延。

从市场经济体制入手防治和遏制腐败，加强党风廉政建设有以下几方面：第一，全面深化经济体制改革，解决政府与市场的关系，理清政府与市场的行为边界，由市场主体充当“运动员”，政府主要充当“裁判员”的角色。凡是市场机制可以正常运行的领域，最大限度地降低政府的干预，减少地方政府插手工程，插手企业，谋取不正当利益的现象。第二，建立现代公布政策，政府在优化公共服务的过程中，各项决策实行民主决议，公布市政规划与目标，公布各项财政决策，使政府工作实现公开透明，以利于人民群众的监督，从源头上防止最大的腐败——政治工程、面子工程，豆腐渣工程，抑制经济领域的权钱交易。第三，综合运用教育、宣传、榜样示范，法律制度，经济手段，行政处罚等多种方式来引导市场主体树立正确的经营意识。

（三）文化领域：形成崇廉鄙贪的固本有效机制。

第一，党风廉政建设首先要对党员尤其是各级领导干部进行思想教育，打好打正扎实的思想地基。积极开展社会主义核心价值体

系学习教育，定期开展廉政教育和政德教育及批评与自我批评的教育活动，使广大党员干部牢固树立崇尚廉政和鄙视贪污的内在固本观念，增强领导干部的党的意识、宗旨意识、责任意识做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，始终实现好、维护好、发展好人民的根本利益。[3]

第二，党风廉政建设不仅要对党员干部进行教育，更要密切联系广大人民群众，共同铲除滋生腐败的文化土壤。建设廉政文化，关键要在全社会高举中国特色社会主义理论的旗帜，重点打击贪污受贿、权钱交易的不法行为，坚决杜绝享乐主义、拜金主义、利己主义等腐朽思想的产生，坚持弘扬中华民族传统优秀精神，动员全社会的力量营造良好的反腐倡廉的氛围，打一场全民的先进思想文化战胜腐朽思想文化的战争。

第三，建立健全崇廉鄙贪的奖惩机制。对于为人民服务，干实事，做好事，担好责的领导干部以及基层政府工作人员给予一定的精神或物质奖赏，使其廉洁的作风得到社会的认可，人民的尊敬和组织的信任；对于尚没有形成崇廉鄙贪内在意识的腐败分子，各级党委、纪委加大审查力度，严格查处违反政治纪律行为，坚持抓早抓小，早发现早处置，严厉惩治腐败，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，有案必查、有腐必惩[4]。要遵循文化发展规律，针对腐败文化的消极效应，健全和完善舆论导向机制、环境氛围营造机制和激励机制，构建充分体现廉政文化要求的反腐倡廉制度体系[5]。

（四）社会领域：建立健全群众参与的监督有效机制。

廉政建设，不是党委、纪委、政府的独角戏，而是全民参与的一场没有硝烟的战争，相信和依靠群众，应当贯穿于全过程。因此必须坚持走群众路线，构建“自下而上”具有中国特色党风廉政建设的监督机制。

第一，在“自上而下”的监督机制发挥作用的同时发挥“自下而上”的监督机制，要努力拓宽群众参与反腐倡廉建设的渠道与平台，加强社会各阶层各部门对人民群众举报的重视；建立保护机制，解决群众参与党风廉政建设的后顾之忧，使广大群众勇于举报，敢于揭发，不畏强权势力。

第二，加强民主党派对党的作风建设的监督。各民主党派作为中国共产党的兄弟党，与党保持亲密合作的关系，共同致力于中华民族的伟大复兴事业，有责任有义务对党的不正之风加以批评指出。然而在监督过程中也存在很多问题，如监督渠道不畅、监督组织性不强，部分民主党派成员怕越位、怕冒风险的心理，针对这些，要加强民主党派与纪检部门、新闻媒体等的合作，拓宽民主监督的形式和范围；鼓励民主党派成员大胆行使自己的监督权，敢于说实话说心里话。

参考文献:

[1]乔德福.《一把手特权现象困局及其破解路径》[J].理论探讨，2014 （2）.

[2]何增科.《反腐新路：转型期中国腐败研究》，中央编译出版社，2002年，第31、61页.

[3]刘炳香.《干部作风也是核心竞争力》[J]人民论坛，2009（12）.

[4]唐晓清、牟广东.《腐败的文化透视与廉政文化建设》，[J].学习论坛，2008（6）：18.

[5]习近平.《在党的十八届二中全会第二次全体会议的讲话》［J］．

[6]党的群众路线教育实践活动学习文件选编［M］．北京: 党建读物出版社承制( 内部发行) ，2013: 92．

作者简介：刘玉林（1990—），男，汉族，江西于都人，单位：南昌大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向：中外政治制度。

中图分类号：D262.6

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2016）01-0064-02