曾富元

(云南省文山州公安局，云南 文山 663000)



浅析云南边疆非政府组织的发展

曾富元

(云南省文山州公安局，云南 文山 663000)

摘要：自改革开放以来，我国社会的各个方面都取得了迅猛发展，非政府组织也在这一背景下应运而生。本文以云南边疆的非政府组织为研究对象，在界定非政府组织概念和特征的基础上，分析云南边疆非政府组织的发展现状以及发展中存在的问题，并探寻优化云南边疆非政府组织发展的途径。

关键词：云南边疆；非政府组织；发展

20世纪末，随着我国政治、经济、社会等各个方面的发展，非政府组织也大量涌现，非政府组织在一定程度上弥补了政府的职能和市场的不足，并越来越呈现出自己的特性，云南边疆的非政府组织也是如此。然而，在云南边疆非政府组织发展的过程中也存在一些问题，这就需要非政府组织自身加强自律，更要求政府的正确引导，使非政府组织发挥的作用最大化。

一、非政府组织的相关理论

（一）非政府组织的概念。“非政府组织”一词最早被联合国所使用，泛指那些独立于政府体系之外，具有一定社会公共职能的机构。目前，我国还没有关于非政府组织的统一定义，综合联合国以及各国关于此概念的阐释，笔者将“非政府组织”概括为在一定范围内组织的不以盈利为目的的，可以为大众提供某种公共服务的公民组织。“非政府组织”一词被引入我国之后还存在很多不同的称谓，比如民间组织、社会组织、非营利组织等等，涵盖了教育、医疗、慈善、环保、社会管理等各个方面。

（二）非政府组织的特征。非政府组织的特征主要包括非政府性、非营利性和自治性。首先，非政府组织具有非政府性。非政府性是指非政府组织对立于政府系统之外，是民间组织的机构，他和政府机构之间有着严格的界限，非政府组织的非政府性也称为民间性。其次，非政府组织具有非营利性。非营利性是指非政府组织不以盈利为目的，非政府组织的活动通常不会从利益的角度出发而举办，组织的活动往往是公益活动，内容以慈善等为公共服务为目的。当然，这并不等同于非政府组织的活动没有任何收益。最后，非政府组织具有自治性的特征。自治性是指，非政府组织在法律允许的范围内，自己成立，自主经营，自主决策，在管理、人事任免和开支方面有全面的自主权。此外，非政府组织还具有志愿性、公益性和半官半民性等其他特征。

二、云南边疆非政府组织的发展

（一）云南边疆非政府组织的发展历程。云南地区位于我国的西南边陲，占地面积39.4万平方千米，人口4596.6万，省内居住人口涵盖彝族、白族、哈尼族等至少15个少数民族。很多专家学者称云南为我国非政府组织的摇篮，可见云南边疆非政府组织的发展在我国具有十分重要的意义。云南边疆非政府组织的发展历程可以大致分为两个阶段，即改革开放以前和改革开放之后。改革开放之前，云南边疆地区的非政府组织主要是学术团体和宗教团体，这一时期的非政府组织数量上还比较少，规模和在群众当中的影响力也很有限，涉及的活动主要是学术交流和宗教事务。且这一时期云南边疆的非政府组织发展出现了停滞。改革开放之后，云南边疆的非政府组织层出不穷，无论是数量上还是规模上都有较大的提升，在社会上的认知度也有所提高。同时非政府组织的类型也更为丰富。据统计，1990年云南省内的非政府组织只有250个，而到了2010年，云南的非政府组织就急剧增长到了12400余个。

（二）云南边疆非政府组织发展存在的问题。云南边疆非政府组织在发展的过程中暴露出一些问题。从主观上看，一些非政府组织还很依赖政府，许多非政府组织的活动在开展时依旧由政府主导开展。非政府组织中的志愿者组成结构单一，志愿者数量不足，流动性大。由于非政府组织不以营利为目的，因此，很多社工坚持的时间不长，且专业性较弱。此外，非政府组织还面临资金严重不足的问题。云南边疆地区经济不是很发达，大部分人们比较贫困，非政府组织的日常运营和管理都受到了一定程度的限制。部分非政府组织还出现了人员安排和决策制定不够民主的现象，财务管理不明等内部事务处理不规范的现象。云南边疆非政府组织在群众当中的认知度还比较低。许多非政府组织不被社会大众熟知甚至不被认可。从客观上看，对于云南边疆非政府组织的发展，相关的法律法规的保障十分欠缺，不能为非政府组织的发展提供完善的法律保障。而且云南边疆地区经济发展比较落后，能为非政府组织提供的支持和保障都比较有限。

三、优化云南边疆非政府组织发展的途径

（一）建设有民族特色的非政府组织。云南边疆非政府组织的发展首先要依靠自身的发展和进步。非政府组织应该加强自律，坚持公益性，坚持自力更生，坚持民主公正，进行财务公开，扩大资金来源方式，比如企业捐赠、政府拨款和社会及个人募捐。组建高水平、专业化的队伍，通过举办有影响力和有价值的活动，加强社会认知度和影响力。云南边疆地区虽然经济比较落后，但是自然资源丰富，旅游业发展迅速。云南边疆非政府组织完全可以利用这一优势，建设有少数民族特色的非政府组织，这些组织完全可以区别于其他地区的非政府组织，具有自己浓厚的民族特色，利用自身的特色将组织壮大。

（二）加强政府对非政府组织的监督和管理。云南边疆的政治、民族和文化都比较复杂，因此政府在非政府组织发展的过程中必须加强对其的引导。云南边疆非政府组织的发展已经是不可扭转的趋势，因此，政府应该充分重视非政府组织的发展，成为支撑非政府组织发展的重要力量。政府应该建立健全相关法律体系，为非政府的发展提供保障，对于非政府组织应该加以分类，针对不同职能的非政府组织进行区别对待并科学规划他们的发展方向。政府应该深化改革，为非政府组织的发展提供一个良好的外部环境。

云南边疆地区地势辽阔，政治、民族和文化都比较复杂，随着改革开放的深入，云南地区的非政府组织也不断涌现，因此，必须高度重视云南地区非政府组织的发展，一方面，非政府组织自身要加强自我管理和自我发展，利用民族特色加强自我建设，另一方面，政府应该科学规划，加强对非政府组织的引导和管理。这样，云南边疆非政府组织才能发展地更加有序。

参考文献:

[1]李蓓.边疆地区政府与非政府组织关系研究[D].新疆大学.2007.

[2]赵炜华.云南民族地区政府对非政府组织的管理研究[D].2014

[3]杨蓉.我国民族地区非政府组织现状及发展研究[D].2007.

[4]李建伟.民族地区非政府组织发展研究——以甘肃省民族自治地方为例[D].2010.

[5]王妮丽.云南的非政府组织管理探索——基于稳定视角下的分析[J].新西部(理论版).2012(9).

作者简介：曾富元，男，彝族，云南马关县人，大学学历（法学），研究社会管理方向。现任文山州公安局副支队长一职。

中图分类号：D633

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2016）01-0028-01