李书利 李志伟

（青岛理工大学琴岛学院体育部 青岛城阳 266106）

山东半岛蓝色经济区体育公共服务现状与发展对策研究①

李书利 李志伟

（青岛理工大学琴岛学院体育部 青岛城阳 266106）

分析山东半岛蓝色经济区体育公共服务的现状，找出存在的问题和影响因素，探索以提高全民健康水平为基本目标的体育公共服务体系，在科学发展观的指导下，突破现有全民健身事业的瓶颈，解决群众体育资源短缺的问题，改善政府公共服务的质量与水平，实现资源的最优化，使人人享受体育公共服务的权利。同时该调查也可以为全国其他沿海地区体育公共服务开展提供思路。

体育公共服务 现状 对策

山东半岛蓝色经济区包括青岛、烟台、威海、日照、潍坊、东营、滨州，各市区经济水平存在差异，因此，体育公共服务发展也各不相同。该文通过梳理山东半岛蓝色经济带体育公共服务的运行状况，针对不足，提出可行性计划，保证体育公共服务的顺利开展，使每个居民享有基本体育服务。

1 山东半岛蓝色经济区体育公共服务体系运行状况调查

1.1 群众体育社会组织管理层次设置不尽合理

山东省全民健身组织管理系统没有呈现出高层管理者、中层管理者、基层管理者“金字塔”式的管理结构，表现为缺少数量庞大的基层体育组织作为支撑，这就使得全民健身工作的开展较易和时常停留在计划层面，而缺乏明确的责任主体和执行主体。

1.2 群众体育社会组织在全民健身活动组织管理中的作用不明显

目前山东省的全民健身组织管理，由于组织阶段的先天不足而导致管理的其他职能未能充分发挥出来，而基层作为执行的主体，缺乏明确目标，使全民健身工作出现随意性或不明确性。

1.3 社会体育组织之间的联系脱节

由于各种原因，目前山东省的全民健身组织体系在运行过程中，各体育组织各行其事，相互独立，各体育基层组织与民间体育组织在管理、活动开展方面缺乏联系，表现在如下几方面。

1.3.1 横向上各体育组织团体关系的脱节

例如：大部分社区体育的开展没有与学校体育结合，学校体育场馆向社会公众开放的政策得不到落实，学校体育场地设施没有得到充分利用等。农村体育行政部门与民间社会体育组织之间的分工不明、协作机制缺乏，都存在行政主导的正式体育组织与民间社会体育组织对接的困难。

1.3.2 正式基层群众体育组织与自发性基层群众体育组织之间缺乏联系

例如：基层群众体育的管理主要由街道社区体协等正式基层群众体育组织承担，但大量经常性的基层群众体育活动是自发性基层群众体育组织完成。基层组织得不到必要的组织支持和指导，处于自生自灭的状态。

1.3.3 非经常性的基层群众体育活动和日常性的基层群众体育活动相脱节

大中型活动促进日常小型活动的功能未得到充分开发，多流于形式，没有真正开展起来，缺乏号召力。而群众自发组织的活动，由于缺乏必要的管理，长期处于低水平状态，难以得到提高。

1.4 全民健身组织管理不够规范，各体育活动点的规章制度不健全

目前山东省全民健身组织管理还不够规范，缺乏政策配套和有效的运行机制，经营性体育健身组织管理缺乏明确的执法依据，存在体育、文化、民政等多部门交叉管理的不合理现象，业务管理缺位等问题依然存在。

各级体育活动点大部分属于自发产生的非正式组织，且缺乏长期目标和远景规划，处于自生自灭的状态。同时，各体育活动点之间也缺乏交流，健身活动的开展不够持久，缺乏统一的管理与规划，并且在体育公共设施的使用上产生矛盾。

1.5 缺乏全民健身组织建设的政策法规保障

总体上看，在全民健身组织建设的政策法规保障方面，几乎所有的法律文件，只是对地方政府在开展全民健身事业的责任方面提出原则性的规定和建议，缺乏明确的违规惩处细则，而基层体育工作更缺少硬性的控制标准和奖惩措施，一些地方政府因此也不会主动建立健全基层体育组织，体育工作的开展处于尴尬地位。

1.6 体育公共服务组织建设经费匮乏

调查的全民健身组织中，有活动经费的组织约占17%，约83%的组织没有活动经费来源。全民健身组织活动经费不足，是影响其质和量的发展的重要因素。此外，由于主客观多种影响因素的制约，广大群众尤其是农民的体育参与意识还较低，而基层政府的实际控制能力较弱，这也在一定程度上加大了基层体育组织建设的成本。

2 体育公共服务发展对策研究

2.1 完善体育公共服务运行机制

市场经济下，政府要从政治权利的统治者变成社会公共服务的管理者，从职能上来说，则要求它从统治阶层变成服务主体。山东省半岛蓝色经济区的体育公共服务要转变政府职能，建立一个灵活、高效、宏观调控、适应市场经济发展的政府，形成新的管理模式。

2.2 创新体育公共服务的供给模式

山东省半岛蓝色经济区体育公共服务要改变政府作为服务中心的单一模式，首先要引入多方社会的力量，把企业、组织、协会、社区都作为政府合作的多中心服务模式中，把部分体育公共服务及管理责任转移给社会，形成政府与社会相结合，有偿服务与无偿服务相结合，宏观调控与微观实施相结合，形成良好的社会效应，政策鼓励社会体育组织加入到体育公共服务中来，制度激励各类社会组织开展全民健身服务，提高体育公共服务的社会化程度。

2.3 改进体育公共服务的管理模式

体育公共服务需要参与市场竞争，体育公共服务需要多个主体的参与与管理，通过各个部门跟政府协作，充分发挥市场的调配和需求，对体育公共产品进行优胜劣汰，充分利用优势资源，保证体育公共产品的质量和数量。改革体育公共服务机制，采用企业化管理模式，积极培育社会体育服务组织，将部分公共服务委托给非营利组织，运用绩效管理，引用竞争机制，提高其专业化服务水平，进一步提升体育公共服务能级。

2.4 实现体育公共服务的均等化发展

公共服务的基本属性就是公益性，也就说公共服务的对象是全体社会成员，目标是让每个人都可以享受公共服务。体育公共服务的均等化发展目标就是依靠公共服务的目标，采用享受服务机会均等的、在一个地区服务标准近似的发展模式，达到体育设施均等化、体育服务标准化、体育指导常态化、体育活动项目普及化、体育政策向弱势群体倾斜化。山东半岛蓝色经济区要继续完善农村体育公共服务以及残疾人等体育健身服务项目，真正实现体育公共服务人人共享。

2.5 加强体育公共服务的监督检查

政府宏观调控是基础，同时离不开各行各业的支持，做好体育公共服务的监督工作。对体育设施、群众组织、服务标准、体育公共产品进行统一管理、核查、维护与技术指导，改善山东省半岛蓝色景区公共服务机构不健全，体育公共服务产品不齐全，设施保护维修等现状，提高体育公共服务质量。服务人员要有主人翁意识，不断提高自身的业务水平，加强服务意识，提高服务水平，完善服务项目与内容。

［1］王才兴.构建完善的体育公共服务体系［J］.体育科研，2008，29（2）：1-13.

［2］卢兆振，傅健霞.新世纪我国农村基层体育组织建设的困境与抉择［J］.山东体育学院学报，2009，25（1）：26-29.

G812.4

A

2095-2813（2016）10（a）-0151-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.28.151

①山东半岛蓝色经济区体育公共服务现状及发展对策研究，编号：J15WF63。

李书利（1979，12—），女，汉，山东青岛人，本科，讲师，研究方向：学科教育。

李志伟（1980，5—），男，汉，山东青岛人，硕士，讲师，研究方向：足球。