加强农村基层党建的成都18条

三管齐下创新完善农村基层党组织

成都农村基层党建“18条”，从创新完善农村基层党组织设置、深化新型村级治理机制、加强乡镇党委能力建设等六个方面统筹谋划具有成都实践特色的农村基层党建工作格局，为农村基层党建探索新路。

在创新完善农村基层党组织设置方面，将重点探索区域联合党组织建设、推进新型农业经营主体党组织建设、推进村转社区党组织建设。其中，在区域联合党组

织建设中，将在一定区域内不变更原建制村设置的前提下，探索村与村、村与企业、村与社区之间联合建立党建组织；在新型农业经营主体党组织建设中，将主要采取四种模式，实现“组织建在产业链、党员聚在产业链、农民富在产业链”；在村转社区党组织建设中，将围绕村转社区不同阶段工作特点和重心，通过分步建立临时性党组织、功能型党组织、建制型党组织，最终成立社区“大党委”。

成都基层党组织建设三大重点

村、社区、企业联建党组织模式

村转社区党组织建设

★在多个行政村撤并为社区前、农村动迁安置前、农村规模较大聚居区建设前等村转社区启动前的筹备期，建立临时性党组织

★对于具备“村改居”规定条件的农村集中居住区，在居民大规模集中入住、社区建制未取得前的过渡期，先期建立功能型党组织，全面开展村转社区党建工作

★在行政村撤并为建制社区、农村集中居住区取得社区建制的融合期，及时建立建制型党组织

★在建制型党组织运行规范有序后的成熟期，根据辖区企业、学校、机关、社会组织等入驻情况，适时成立社区“大党委”

新型农业经营主体党组织建设

●对经营规模大、党员人数多、辐射带动强的新型农业经营主体，可单独建立党组织

●对经营规模小、党员人数少、暂不具备或没有必要单独建立党组织的新型农业经营主体，可通过同类产业联合、邻近产业联合、上下游产业联合等方式建立党组织

●对产业相近或地域相邻的新型农业经营主体，可由县级行业主管部门、乡镇党委牵头，在县域、镇域、农业园区或农业产业基地等区域范围内统一建立党组织

●对党员年龄结构相对年轻、流动性较大、产业信息化程度较高的新型农业经营主体，可探索建立网络党组织

典型案例：金堂县设立“细胞型”党小组

对于生产规模较小、从事行业单一、党员数量偏少的家庭农场，探索以家庭农场为点设立“细胞型”党小组，以产业链为线设立产业链党支部，以产业园区为面设立产业型党组织，逐步实现全覆盖

典型案例：青白江区组建临时性、功能型、建制型党组织

对多种类型同时并存、多类群体相互融合、多样诉求同时衍生的村转社区，适时组建临时性、功能型、建制型党组织，探索双重管理、网格服务、区域联动等机制

深化“一核多元、合作共治”新型村级治理机制

近年，成都市创新村民议事会制度，先后出台构建新型村级治理机制的指导意见、村民议事会组织规则、建立村务监督委员会的指导意见等5个配套制度，构建完善“一核多元、合作共治”的新型基层治理机制。在此基础上，这次出台的《实施意见》进一步明确，深化“一核多元、合作共治”新型村级治理机制，构建领导权、决策权、执行权、监督权相互分离、协调运转体系。

成都市“一核多元、合作共治”新型村级治理机制

领导

党组织：强化对村级各种组织和各项工作的统一领导，推行村党组织成员或党员兼任（担任）其他组织负责人，引导村级其他组织自觉服从党的领导，依法依规行使职权。

决策

村民（代表）会议或议事会：规范村决策组织授权，明确村决策组织授权事项、授权方式和程序。积极引导村民共同参与讨论、修订和遵守村规民约、院坝公约，形成依法立约、以约治村的良好格局。

执行

村委会：进一步规范村民委员会选举制度和程序，建立健全不合格村民委员会成员退出机制，推行村民委员会主任上岗承诺制，对不履行承诺的劝其辞职或按程序罢免。

监督

村务监督委员会：健全村务监督委员会定期向村党组织报告工作制度。

参与

其他经济社会组织：科学界定村民自治组织与业主组织、其他社区管理组织的职责边界，构建以村民为主体的专业社会机构与社区社会组织共同服务社区的自治模式。

农村基层党组织建设的各地经验

今年以来，各地纷纷出台文件，全面加强农村基层党组织建设，不断增强基层党组织创造力、凝聚力、战斗力，全面推动农村各项工作。其中：

甘肃陇南市在《关于全面加强农村基层党建工作的实施意见》中，制定了切实有效的29项具体举措，并着重强调，采取“党组织+”工作模式，加大在农民专业合作社、专业协会、农业产业化企业、农业社会化服务组织、电子商务新型经营主体和城乡接合部、农民工聚居地建立党组织的力度。推广强村带弱村、中心村辐射周边村、村企联建、村社联建等做法，促进区域内不同类型党组织共创共建。

宁夏吴忠市在《关于进一步深化“强龙工程”加强农村基层党建工作的意见》中明确，要大力推广龙头公司、产业基地、专业协会、工业园区、农民工党员集中地+党支部的“5+1”设置模式，推动党组织向产业链条延伸，理顺党组织隶属关系，不断扩大全面覆盖和有效覆盖。

此外，温州市农村基层党建考核今年将排“末位榜”，季度党建考核列榜尾的街道、乡镇“一把手”将被谈心，在督查中如发现工作明显不力，还要被问责。

官方微博

（2016年4月17日11:42）

（2016年4月22日09:43）

（2016年4月15日 09:29）

【智库观察】 推动全面从严治党向基层延伸，不断增强基层党组织凝聚力、战斗力，是正在开展的“两学一做”学习教育的重要内容。成都作为第二批国家农村改革试验区，于今年3月1日出台了被称之为农村基层党建“18条”的《关于加强农村基层党的建设工作的实施意见》，新华网、中国日报网等对成都加强农村基层党建的这一创新举措进行了报道。